III SA/Gd 539/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 7 września 2017 r. sprawy ze skargi A. S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 11 maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie wydania wypisu i wyrysu z rejestru gruntów oddala skargę. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego postanowieniem z dnia 11 maja 2017 r., działając na podstawie m.in. art. 24 ust. 3, art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, utrzymał w mocy postanowienie Starosty z dnia 22 lutego 2017 r. , wydane w oparciu o art. 24 ust. 3, 5 tej ustawy, odmawiające wydania A. S. wypisu i wyrysu z rejestru gruntów dla działek nr 1, 3, 4 wpisanych w księdze wieczystej [...], położonych w obrębie ewidencyjnym J., gmina K.. Organ odwoławczy podał, że wnioskodawca, wskazując, że jest właścicielem nieruchomości, żądał od organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków wydania dokumentów ewidencyjnych dla działek, których oznaczenie widnieje wyłącznie w treści I działu księgi wieczystej nr [...], według stanu z 1963 r. Z analizy treści aktualnej mapy ewidencji gruntów wynika, że obszar gruntu odpowiadający położeniem w/w parcelom, to obecnie niewyodrębniona część obszaru aktualnych działek nr [...], [...], [...]. Dla terenu opisanego we wniosku jako działki nr 2, 3, 4 Starosta nie ma fizycznej możliwości wydania wypisu z rejestru gruntów oraz wyrysu z mapy ewidencji , bowiem nie posiada wykazanych takich nieruchomości w prowadzonych rejestrach ewidencyjnych. Zasadnie wobec tego odmówił wydania żądanych przez skarżącego dokumentów. Organ odwoławczy wskazał, że z art. 24 ust. 5 ustawy wynika, że ze skutecznym żądaniem wydania wyrysu z wypisem może wystąpić właściciel gruntu, władający gruntem lub inny podmiot, który ma interes prawny w tym zakresie. Drugim warunkiem jest posiadanie w prowadzonych przez organ ewidencjach i rejestrach danych, których domaga się wnioskodawca. W sprawie istotne było , że numeracja działek wskazana w księdze wieczystej jest inna niż bieżąca numeracja działek znajdująca się w rejestrach prowadzonych przez Starostę. Niezgodność tego rodzaju może być usunięta wyłącznie w drodze postępowania administracyjnego w sprawie zmiany danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków. Z treści wystąpień skarżącego wynika, iż jego zamiarem jest dokonanie zmiany w danych ewidencyjnych, zawartych aktualnie w ewidencji gruntów i budynków obrębu J., które uważa za błędne i wprowadzone wbrew dokumentacji źródłowej. Opisane przez stronę okoliczności i dowody, zmierzające do podważenia poprawności widniejących w rejestrach danych ewidencyjnych powinny być powodem do ewentualnego wszczęcia z urzędu postępowania przez organ I instancji w przedmiocie aktualizacji tych danych. Postępowanie takie może być także zainicjowane wnioskiem skarżącego. Dopiero ostateczne rozstrzygnięcie organu kończące tego rodzaju postępowanie może stanowić podstawę do wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i ujawnienia w ewidencji działek, na które wskazuje wnioskodawca. Przeprowadzenie takich działań umożliwi dopiero wydanie wypisu z rejestru i wyrysu z mapy ewidencyjnej. Mając na uwadze powyższe, organ odwoławczy uznał, że na obecnym etapie nie jest możliwe zrealizowanie wniosku strony. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższe postanowienie A. S. wniósł o uchylenie postanowień organów obu instancji. Zarzucił naruszenie art. 7 k.p.a. poprzez niepodjęcie wszelkich kroków niezbędnych do wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy mając na względzie interes społeczny i słuszny interes skarżącego oraz art. 77 § 1 k.p.a. poprzez brak wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Skarżący stwierdził, że sposób prowadzenia postępowania przez organ odwoławczy nie czyni zadość normom określonym w art. 7 k.p.a. Uzasadnienie ma charakter teoretycznego wywodu , nie odnoszącego się do realiów i dowodów zgromadzonych w postępowaniu. Stwierdził, że dokładnie opisał, na czym polegają błędne zapisy w ewidencji gruntów, dotyczące przedmiotowej nieruchomości i jakie powinny być zapisy prawidłowe. Wskazał, że składał zażalenie zarówno na bezczynność organu w przedmiocie wydania wypisu i wyrysu z ewidencji gruntów działki, której jest właścicielem, jak i zażalenie na bezczynność polegającą na nieujawnianiu w ewidencji danych , które powinny się w niej znajdować. Wskazał też, że przesłał obszerne wyjaśnienia dotyczące faktycznego stanu prawnego nieruchomości , potwierdzone dokumentami źródłowymi , z których wynika, że przedmiotowe działki powinny być ujawnione w ewidencji jako odrębne działki, a on powinien być w ewidencji wpisany jako ich właściciel. Obowiązkiem organów było rozpoznanie jego wniosków o aktualizację danych ewidencyjnych i wydanie stosownych postanowień. Zarzucił naruszenie przepisów postępowania poprzez zaniechanie czynności procesowych zmierzających do zebrania pełnego materiału dowodowego, nie odniesienie się do dowodów przedstawionych przez stronę oraz brak przeprowadzenia analizy, czy nie zachodzą okoliczności do dokonania zmian w ewidencji z urzędu. Zdaniem skarżącego organ odwoławczy, dysponując dokumentami świadczącymi o innym stanie prawnym nieruchomości, niż ujawniona w ewidencji gruntów prowadzonej przez Starostę, powinien był rozpoznać sprawę merytorycznie w oparciu o zgromadzone dowody. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Dodał, że nie jest organem właściwym do aktualizacji danych ewidencyjnych, bowiem organem takim jest organ I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2016r., poz. 1066) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) stanowi, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem niniejszej sprawy, zainicjowanej wnioskiem skarżącego, było wydanie wypisu i wyrysu z rejestru gruntów i budynków. Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne ( tj. Dz.U. z 2016 r. , poz.1629 ze zm.), zwana dalej "ustawą" stanowi w art. 24 ust. 3 , że starosta udostępnia informacje zawarte w operacie ewidencyjnym w formie: 1) wypisów z rejestrów, kartotek i wykazów tego operatu; 2) wyrysów z mapy ewidencyjnej; 3) kopii dokumentów uzasadniających wpisy do bazy danych operatu ewidencyjnego; 4) plików komputerowych sformatowanych zgodnie z obowiązującym standardem wymiany danych ewidencyjnych; 5) usług, o których mowa w art. 9 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej. W myśl art. 24 ust. 5 ustawy, starosta udostępnia dane ewidencji gruntów i budynków zawierające dane podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1, oraz wydaje wypisy z operatu ewidencyjnego, zawierające takie dane, na żądanie: 1) właścicieli oraz osób i jednostek organizacyjnych władających gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 2) organów administracji publicznej albo podmiotów niebędących organami administracji publicznej, realizujących, na skutek powierzenia lub zlecenia przez organ administracji publicznej, zadania publiczne związane z gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 2a) operatorów sieci w rozumieniu ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 880, 1045, 1777 i 2281 oraz z 2016 r. poz. 903 i 1250); 3) innych podmiotów niż wymienione w pkt 1-2a, które mają interes prawny w tym zakresie. Wniosek skarżącego z dnia 12 kwietnia 2016 r. dotyczył działek nr 2, 3 i 4 z obrębu J., gmina K. , wpisanych do księgi wieczystej [...]. Organy ustaliły, że w aktualnie prowadzonej ewidencji gruntów i budynków nie widnieją działki, które mogłyby stanowić odpowiednik – w zakresie przebiegu granic oraz wielkości powierzchni - parcel nr 2, 3 i 4 , których dotyczył wniosek skarżącego o wydanie wypisów i wyrysów. Z wykazu zmian gruntowych, sporządzonego w październiku 1963 r. wynika, że działki , których dotyczy wniosek, ujawnione były w księdze wieczystej nr 4254. Jako ich właściciele wpisani byli J. i P. W.. Następnie w ewidencji gruntów wpisano jako właściciela nieruchomości Skarb Państwa. Działki ulegały scaleniom, podziałom ( opisanym przez organy) i obecnie w ewidencji gruntów i budynków działki o tożsamej powierzchni i granicach , jak działki 2, 3 i 4, nie figurują. Podkreślenia wymaga, że okoliczności tej skarżący nie kwestionuje. Grunt odpowiadający położeniem wskazywanych przez skarżącego działek to obecnie niewyodrębniona część obszaru działek aktualnie ujętych w ewidencji o numerach [...], [...] i [...]. Także numeracja działek wskazana w księdze wieczystej jest inna niż bieżąca numeracja działek ujętych obecnie w ewidencji gruntów i budynków. Wobec powyższego nie było możliwe uczynienie zadość żądaniu skarżącego. Organ może i powinien wydać wypisy i wyrysy, jeżeli w ewidencji znajdują się informacje żądane przez wnioskodawcę. W niniejszej sprawie takie informacje w ewidencji nie figurują. Stwierdzone niezgodności pomiędzy danymi zawartymi w ewidencji gruntów i budynków a danymi w księdze wieczystej mogą być usunięte w drodze aktualizacji ewidencji. Zauważyć wobec tego należy, że aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków nie jest częścią procesu rozpatrywania wniosku o wydanie wypisów i wyrysów. Aktualizacja informacji następuje z urzędu lub na wniosek ( art. 24 ust. 2a ustawy) i nie odbywa się w granicach sprawy związanej z wydaniem wypisu i wyrysu z ewidencji gruntów i budynków. Wobec tego, w realiach niniejszej sprawy, przy ocenie prawidłowości działania organów dotyczących załatwienia wniosku o wydanie wypisu i wyrysu z ewidencji gruntów nie jest rzeczą Sądu ocena działania organów, czy też jego braku w kwestii zmiany danych w ewidencji gruntów i budynków. Sąd nie może też zajmować się oceną, czy wpisy ujęte obecnie w ewidencji gruntów i budynków w omawianym zakresie są prawidłowe czy też nie, ani też nie może dokonywać oceny, czy przedłożone przez skarżącego dokumenty powinny być podstawą zmian w tej ewidencji. Sąd nie podziela zarzutów skargi , dotyczących naruszenia przez organy przepisów postępowania – art. 7 i 77 § 1 k.p.a. Organy podjęły wszelkie kroki niezbędne do wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do rozpatrzenia wniosku skarżącego dotyczącego wydania wypisu i wyrysu z ewidencji gruntów i budynków oraz zebrały i rozpatrzyły materiał dowodowy niezbędny do załatwienia sprawy. Kwestia dokonania zmian w ewidencji gruntów i budynków wykracza poza ramy określone wnioskiem o wydanie wypisu i wyrysu z tej ewidencji. Mając na uwadze powyższe, w ocenie Sądu, skoro w ewidencji gruntów i budynków nie figurują obecnie wskazywane przez skarżącego działki, organy zasadnie odmówiły skarżącemu wydania wypisów i wyrysów z ewidencji. W tej sytuacji Sąd, nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi, na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.