II OZ 1362/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 września 2017 r. sygn. akt II SA/Wr 469/17 odrzucające skargę J. K. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania robót budowlanych polegających na zmianie pokrycia dachu budynku mieszkalnego postanawia: oddalić zażalenie J. K. wniósł skargę na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania robót budowlanych polegających na zmianie pokrycia dachu budynku mieszkalnego. Pismami z dnia 31 lipca 2017 r. Sąd wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: uiszczenie wpisu sądowego w kwocie po 500 zł, podpisania skargi oraz nadesłania 3 poświadczonych za zgodność z oryginałem odpisów skargi. Wezwanie to zostało prawidłowo doręczone skarżącemu w dniu 4 sierpnia 2017 r. Skarżący został pouczony, że niewykonanie wezwań w terminie 7 dni będzie skutkować odrzuceniem skargi. W zakreślonym terminie skarżący uiścił wpis sądowy, nadesłał podpisany egzemplarz skargi a także nadesłał 2 odpisy skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 8 września 2017 r., na podstawie 58 § 1 pkt 3 oraz § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), - dalej p.p.s.a. odrzucił skargę. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że nadesłanie przez skarżącego 2 kserokopii skargi oznacza, że skarżący nie usunął braków formalnych skargi, które można było usunąć nadsyłając 3 odpisy skargi. Innymi słowy Sąd uznał, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Pismem z dnia 20 września 2017 r. skarżący wniósł zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 8 września 2017 r. podnosząc, że nieuzupełnienie braków formalnych skargi wynikało z niezrozumienia wezwania Sądu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W niniejszej sprawie wniesiona skarga została odrzucona również na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Niewątpliwie takim brakiem formalnym uzasadniającym odrzucenie skargi jest brak odpisów tego pisma, który nie został usunięty, mimo że wezwanie do usunięcia tego braku zostało stronie doręczone, a ustawowy termin do usunięcia tego braku upłynął bezskutecznie. Powyższy pogląd znajduje oparcie w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13, który przyjął, że "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". Skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w postaci 3 jej odpisów lub uwierzytelnionych fotokopii, celem doręczenia uczestnikom postępowania, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem jej odrzucenia. Skarżący nadesłał jedynie 2 odpisy skargi. Odnosząc się do argumentacji zażalenia, należy podkreślić iż stanowi ono uzasadnienie wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, który to wniosek skarżący może złożyć do Sądu na podstawie art. 86 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.