I OZ 1942/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B.C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 września 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 1208/17 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi B.C. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. Postanowieniem z dnia 25 września 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 1208/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę B.C. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej. W uzasadnieniu Sąd ten podał, że pismem z dnia 1 sierpnia 2017 r. Bogusław Czapelski złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...]. Zarządzeniem z dnia 21 sierpnia 2017 r. Przewodnicząca Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwała skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie 2 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący nadesłał kserokopię dwóch egzemplarzy zaskarżonej decyzji Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) dalej p.p.s.a. Sąd ten przytoczył treść art. 47 § 1 i art. 49 § 1 p.p.s.a. podnosząc, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nadto dodał, że sąd odrzuca skargę na posiedzeniu niejawnym, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Z akt sprawy wynika, że skarżący został wezwany do złożenia dwóch odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, a wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 30 sierpnia 2017 r. W odpowiedzi na wezwanie skarżący, zamiast wymaganych dwóch odpisów skargi, nadesłał kserokopię dwóch egzemplarzy zaskarżonej decyzji, wobec czego Sąd uznał, że pomimo prawidłowego wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi i prawidłowego pouczenia o skutkach ich nieuzupełnienia, skarżący w zakreślonym terminie nie wykonał zarządzenia Sądu. W zażaleniu skarżący zaskarżył powyższe postanowienie w całości, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do dalszego postępowania. W uzasadnieniu podał, że Sąd nie uznał, że uzupełnił braki formalne pomimo tego, że w zakreślonym terminie zamiast dwóch odpisów skargi nadesłał dwa odpisy zaskarżonej decyzji. Podkreślił, że tak zrozumiał wezwanie, a ma tylko wykształcenie zasadnicze zawodowe. Nadto skarżący dodał, że zaskarżone postanowienie rażąco narusza jego prawo do Sądu, ma do najbliższego prawnika przeszło 40 km, a nadto nie stać go bo żona jest na zasiłku dla bezrobotnych, a on sam zarabia 1500 zł. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jest zasadne. Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi j.t. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369), dalej p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Takim pismem jest niewątpliwie skarga, której odpisy należy dołączyć uczestnikom postępowania. Brak odpowiedniej liczby odpisów skargi stanowi brak formalny, którego nieusunięcie powoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 wskazanej ustawy. W niniejszej sprawie skarżący został wezwany do złożenia dwóch odpisów skargi. W zakreślonym terminie nadesłał dwa odpisy, jednakże nie skargi a zaskarżonej decyzji Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia 6 lipca 2017 r. Jak wynika z akt sprawy, pismo przewodnie z dnia 31 sierpnia 2017 r. i dołączone odpisy zaskarżonej decyzji wskazują na niewątpliwą intencję strony, uzupełnienia braków formalnych skargi. Nadto zaznaczyć należy, że w aktach sprawy znajduje się odpis skargi, który został wniesiony wraz ze skargą do Sądu za pośrednictwem organu. Fakt wnoszenia skargi do Sądu za pośrednictwem organu zwalnia przewodniczącego wydziału z obowiązku wzywania strony do złożenia odpisu skargi dla organu, jeżeli organ, który udzielił odpowiedzi na skargę i nadesłał ją wraz ze skargą i aktami administracyjnymi do Sądu I instancji nie kwestionuje otrzymania odpisu. Odnosząc się do powyższego przewodniczący wydziału winien wezwać skarżącego do nadesłania jednego odpisu skargi, a biorąc pod uwagę prawo do sądu zagwarantowane w art. 45 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, uznać należy, że w niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie powinien był wezwać skarżącego do uzupełnienia braków formalnych pisma z dnia 31 sierpnia 2017 r. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie przepisów art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji postanowienia.