II SAB/Gl 23/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda (spr.), Sędzia NSA Łucja Franiczek, Protokolant Agnieszka Jurczak, po rozpoznaniu w dniu 9 października 2017 r. na rozprawie sprawy ze skargi L. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę p o s t a n a w i a: umorzyć postępowanie. Pismem z dnia 27 marca 2017r. (wpływ 20 kwiecień 2017r.) L. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na przewlekłość postępowania administracyjnego prowadzonego przez Urząd Wojewódzki w K. W treści uzasadnienia skarżący wskazał, że Wojewoda [....] prowadzi w sposób przewlekły postępowanie w przedmiocie zapłaty za zabór należących do skarżącego działek. Wobec wątpliwości co do przedmiotu skargi, sąd zwrócił się do skarżącego o wyjaśnienie, czy skarga dotyczy postępowania prowadzonego przez Wojewodę [....] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Gminę C. własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną ul. [...], czy też postępowania prowadzonego przez Starostę [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomości zajęte pod drogę gminną. W piśmie z dnia 12 sierpnia 2017r. skarżący wskazał, że skarga na przewlekłość postępowania dotyczy ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę, prowadzonego przez Starostę [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu administracyjnym ( tekst jedn. Dz. U. z 2017r. poz. 1369 z późn. zm. dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Z kolei jak wynika z treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jedn. Dz. U. z 2016r. poz. 23 z późn. zm. dalej: k.p.a.) w przypadku przewlekłości postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zatem aby wnieść skutecznie skargę do sądu na przewlekłe prowadzenie postępowania, w tym przypadku należało poprzedzić ją zażaleniem do organu wyższego stopnia. Przy czym, przy ocenie dopuszczalności skargi na przewlekłość organu nie ma znaczenia sposób rozpoznania takiego zażalenia przez właściwy organ wyższego stopnia. Mając na uwadze, że skarżący wskazał jako organ, którego działalności skarga dotyczy Wojewodę [....], a następnie pismem z dnia 12 sierpnia 2017r. stwierdził, że skarga dotyczy przewlekłego prowadzenia postępowania przez Starostę [...], Sąd uznał, że skarżący cofną skargę w stosunku do Wojewody [....], albowiem nie jest możliwa zmiana w skardze organu, bez wcześniejszego wyczerpania w stosunku do niego środków zaskarżenia. Tymczasem z akt sprawy nie wynika aby skarżący wniósł zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...]. Zgodnie z art. 60 p.p.s.a. skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Ponieważ nie zachodzą w sprawie przesłanki wykluczające możliwość cofnięcia skargi, Sąd uznał, że jest związany w tym zakresie pismem strony. Na marginesie można wskazać, że jeżeli skarżący uznaje, iż Starosta [...] w sposób przewlekły prowadzi postępowanie w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę gminną, powinien najpierw wnieść zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez ten organ, a następnie wnieść skargę do tut. Sądu, właściwie oznaczając organ, którego sprawa dotyczy. W tym stanie rzeczy należało postanowić jak w części dyspozytywnej postanowienia. Sąd nie orzekł o zwrocie wniesionego wpisu, ponieważ zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.