II SA/Rz 1010/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Piotr Godlewski po rozpoznaniu w dniu 10 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2017 r., Nr [...] w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia - postanawia - odrzucić sprzeciw. Decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. uchyliło decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] określającą środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia, a sprawę przekazało do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Powyższa decyzja wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie została doręczona m. in. M. C. w dniu [...] lipca 2017 r. Dnia 9 sierpnia 2017 r. (data złożenia pisma "osobiście" w siedzibie organu) M. C. złożyła, za pośrednictwem SKO, do tut. Sądu skargę na wyżej opisaną decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że w dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., w skrócie "P.p.s.a.", aktualny tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369) dokonana ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935 ze zm.). Do Działu III P.p.s.a. zatytułowanego "Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym" został dodany Rozdział 3a zatytułowany "Sprzeciw od decyzji", zawierający artykuły 64a – 64e. Zgodnie z art. 64a P.p.s.a. od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 K.p.a. skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Stosownie do art. 64b § 1 P.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie zaś z art. 64c § 1, § 2 i § 3 P.p.s.a. sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji; sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji; termin, o którym mowa w § 1, uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego. Stosownie zaś do treści art. 64d § 1 P.p.s.a., sąd rozpoznaje sprzeciw od decyzji na posiedzeniu niejawnym w terminie trzydziestu dni od dnia wpływu sprzeciwu od decyzji. W niniejszej sprawie decyzja SKO (organ odwoławczy) z dnia [...] czerwca 2017 r. wydana na podstawie art. 138 § 2 K.p.a., podjęta została w nowym stanie prawnym, dlatego pismo M. C. z 9 sierpnia 2017 r. należało zakwalifikować jako sprzeciw od decyzji, o którym mowa w art. 64a i następne P.p.s.a. Oznacza to, że przedmiotowy sprzeciw powinien zostać złożony w terminie 14 dni od dnia doręczenia stronie decyzji organu odwoławczego, tj. najpóźniej dnia 7 sierpnia 2017 r. Tymczasem sprzeciw został złożony w dniu 9 sierpnia 2017 r., a więc już po upływie terminu przewidzianego na jego wniesienie. Jak wyżej wskazano, zgodnie z art. 64b § 1 P.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. Zauważyć należy, przepis ten ma odpowiednie zastosowanie do spóźnionego sprzeciwu, bowiem w przepisy P.p.s.a nie przewidują innego skutku prawnego dla orzeczenia o sprzeciwie od decyzji wniesionym z uchybieniem czternastodniowego terminu. Mając na uwadze powyższe uregulowania Sąd stwierdza, że w niniejszej sprawie sprzeciw od decyzji jako wniesiony z uchybieniem terminu, podlega odrzuceniu na podstawie art. 64b § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a. Należy również wskazać, że zgodnie z art. 112 K.p.a. błędne pouczenie w decyzji co do prawa wniesienia skargi (sprzeciwu) do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Błąd w pouczeniu winien stanowić podstawę do przywrócenia stronie skarżącej terminu do złożenia sprzeciwu. Wniosek taki należy złożyć w terminie 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminowi (art. 86 i 87 P.p.s.a.). W tak ustalonych okolicznościach Sąd orzekł jak w sentencji.