I GZ 67/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janusz Zajda po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia P. S. A. w S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 29 stycznia 2018 r., sygn. akt III SA/Gd 420/17 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi P.S. A. w S. na decyzję Zarządu Województwa Pomorskiego z dnia [...] marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dofinansowania z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z 29 stycznia 2018 r. odrzucił skargę kasacyjną P. S.A. w S. od wyroku tego Sądu z 19 października 2017 r. P. S.A. w S., zaskarżyła wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, którym Sąd ten oddalił jej skargę na decyzję Zarządu Województwa Pomorskiego z [...] marca 2017 r., w przedmiocie zwrotu środków przyznanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Pomorskiego na lata 2007-2013. Wnosząc za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę kasacyjną adresowaną do Naczelnego Sądu Administracyjnego Spółka wezwana została przez Przewodniczącego Wydziału III tego Sądu do uzupełnienia braków formalnych w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej poprzez: nadesłanie 2 egzemplarza wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie lub oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy oraz o nadesłanie odpisu KRS, aktualnego w dacie udzielenia pełnomocnictwa. Przesyłką nadaną 8 stycznia 2018 r. strona przesłała ww. dokumenty bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W dniu 18 stycznia 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie przesłał dokumenty stanowiące odpowiedź na wezwanie do uzupełniania braków formalnych zgodnie z właściwością tj. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z 29 stycznia 2018 r. odrzucił skargę kasacyjną z uwagi na przekroczenie przez stronę terminu do uzupełniania wskazanych przez ten Sąd braków. Okoliczność nadania przez stronę skarżącą odpowiedzi na wezwanie w dniu 8 stycznia 2018 r. bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zdaniem Sądu I instancji, nie świadczy o wykonaniu wezwania z zachowaniem terminu. Okoliczność taka oznacza konieczność przekazania przez ten Sąd pisma właściwemu sądowi administracyjnemu I instancji i dopiero ta data tj. data nadania przez NSA pisma pod właściwy adres, traktowana jest jako data złożenia pisma. W sprawie jest to 18 stycznia 2018 r. (data nadania pisma strony do właściwego sądu przez Naczelny Sąd Administracyjny). Tym samym w sprawie nastąpiło przekroczenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej. W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżąca zarzuciła Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania tj. art. 187 w zw. z art. 83 § 3 ppsa polegające na nieprawidłowym przyjęciu, że termin do wniesienia uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej nie został zachowany. Strona podniosła, że nie może ponosić negatywnych konsekwencji przewlekłego odsyłania pisma procesowego przez NSA. Gdyby reakcja tego Sądu była niezwłoczna, pismo mogłoby zostać odesłane tego samego dnia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: ppsa), skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z powyższego przepisu wynika, że również uzupełnienie braków formalnych skargi kasacyjnej winno nastąpić za pośrednictwem sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie. Wniesienie skargi kasacyjnej oznacza bowiem wniesienie tego środka procesowego w sposób kompletny wraz z uzupełnieniem jego ewentualnych braków formalnych. W myśl art. 176 § 2 ppsa skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Z kolei art. 177a ppsa stanowi, że jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. W niniejszej sprawie skarga kasacyjna nie zawierała wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie ani oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy zgodnie z art. 176 § 2 ppsa oraz odpisu KRS aktualnego na dzień udzielenia pełnomocnictwa. W związku z powyższym pismem z dnia 22 grudnia 2017 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia wskazanych braków formalnych przez sformułowanie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo złożenie oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy (wraz z odpisem dla strony przeciwnej) oraz nadesłanie odpisu KRS aktualnego na dzień udzielenia pełnomocnictwa – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Odpis zarządzenia został doręczony pełnomocnikowi skarżącej w dniu 3 stycznia 2018 r. (k. 116 akt sądowych). Termin na uzupełnienie braku formalnego skargi kasacyjnej upływał zatem 10 stycznia 2018 r. W dniu 8 stycznia 2018 r. pełnomocnik skarżącej nadał pismo zawierające uzupełnienie wskazanych braków formalnych, jednak zaadresował je bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Pismo to wpłynęło do biura podawczego Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 11 stycznia 2017 r., a więc już po siedmiodniowym terminie zakreślonym dla jego skutecznego wniesienia. Wbrew zarzutom zawartym w zażaleniu Naczelny Sąd Administracyjny nie był zatem w stanie nadać otrzymanej przesyłki w terminie przewidzianym dla strony. Sąd ten przekazał pismo – według właściwości – Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku w dniu 18 stycznia 2017 r. (k. 127 akt sądowych). Należy podkreślić, że skierowanie przesyłki do sądu niewłaściwego, tj. w rozpoznawanej sprawie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie wywołało skutków związanych z wykonaniem zarządzenia, lecz spowodowało konieczność jej przekazania do sądu właściwego. W takiej sytuacji za datę złożenia oświadczenia skarżącej o zrzeczeniu się rozprawy należało uznać dzień przekazania przesyłki do sądu właściwego, tj. 18 stycznia 2017 r. Brak formalny skargi kasacyjnej został tym samym uzupełniony po upływie ustawowego terminu. Uzupełnienie braków formalnych skargi kasacyjnej z uchybieniem terminu obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, zgodnie z art. 178 ppsa, do jej odrzucenia. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ppsa, postanowił jak w sentencji.