II SA/Gl 810/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. N. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu korzystania z obiektu budowlanego odrzucić skargę. Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 29 sierpnia 2017 r. wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, a ponadto zobowiązał skarżącego do usunięcia braku formalnego tej skargi poprzez nadesłanie dwóch jej odpisów celem doręczenia uczestnikom postępowania. Dla dokonania tych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie bowiem z treścią art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), dalej zwanej Ppsa, sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei w myśl art. 230 Ppsa, od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. Skarga jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna nadto spełniać określone wymagania, o których mowa między innymi w art. 47 § 1 Ppsa. Przepis ten przewiduje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi oraz nieuiszczenie wpisu stwarza podstawę do odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 Ppsa). Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie o uzupełnienie braku formalnego skargi zostały doręczone skarżącemu w dniu 11 września 2017 r. W dniu 18 września 2017 r. skarżący wystąpił, za pośrednictwem tut. Sądu, do Naczelnego Sadu Administracyjnego z zażaleniem na wskazane na wstępie zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. W zażaleniu tym skarżący wskazał jednocześnie, że wstrzymuje się z uzupełnieniem braku formalnego skargi do czasu rozpoznania tego zażalenia. Postanowieniem z dnia 20 października 2017 r. sygn. akt II OZ 1241/17 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił powyższe zażalenie. W związku ze wskazanymi okolicznościami, w oparciu o przywołaną regulację art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa, Sąd obowiązany był odrzucić skargę, albowiem skarżący nie uzupełnił jej braku formalnego, mimo, że został prawidłowo wezwany do nadesłania dwóch odpisów skargi oraz pouczono go o konsekwencjach prawnych niedokonania tej czynności. Zaznaczyć wymaga, że siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi ma charakter ustawowy i nie jest możliwe jego skrócenie lub przedłużenie. Nadto, okoliczność wystąpienia przez stronę z zażaleniem na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi nie przerywa biegu terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi. Podkreślić przy tym należy, że zgodnie z uchwałą siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi jest brakiem formalnym skargi uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Sąd nie mógł zatem z urzędu sporządzić wymaganych odpisów skargi i był obligowany do jej odrzucenia. Na marginesie wyjaśnić wymaga, że wobec niniejszego rozstrzygnięcia, w sprawie odstąpiono od wezwania skarżącego do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 29 sierpnia 2017 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi.