I OZ 476/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K.J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 marca 2018 r., sygn. akt: II SAB/Wa 174/17 o odmowie uzupełnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 października 2017 r., sygn. akt: II SAB/Wa 174/17 oddalającego skargę K.J. na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [..] grudnia 2016 r. o stwierdzenie nieważności postanowienia postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 23 marca 2018 r., sygn. akt: II SAB/Wa 174/17 odmówił uzupełnienia wyroku z dnia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 października 2017 r., sygn. akt: II SAB/Wa 174/17 na wniosek skarżącego, w którym domagał się on uzupełnienia wyroku "o zakres nierozpoznany, albowiem rozstrzygnięcie określa przedmiot rozpoznania wniosku, gdy tymczasem zakresem zaskarżenia objęto nierozpoznanie wniosku strony o stwierdzenie nieważności postanowienia, którym bezspornie jest pismo numer [..] (...)". W uzasadnieniu Sąd uznał, że przedmiot postępowania został prawidłowo określony jako "bezczynność w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [..] grudnia 2016 r. o stwierdzenie nieważności postanowienia", a bezczynność organu oznacza brak jakiejkolwiek aktywności organu, w tym wypadku brak aktywności w zakresie rozpoznania wniosku skarżącego. K.J. wniósł zażalenie, domagając się uchylenia postanowienia i podnosząc, że Sąd rozpoznał skargę wyłącznie w zakresie bezczynności, przyjmując wyłącznie brak jakiegokolwiek działania organu, a bezczynność obejmuje także gdy organ podejmuje działania i czynności, lecz nie prowadzące do rozpoznania sprawy. Organ wniósł o oddalenie zażalenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Składając w piśmie z dnia 15 listopada 2017 r. wniosek o uzupełnienie wyroku, skarżący stwierdził, że skarga obejmowała także nierozpoznanie wniosku strony o stwierdzenie nieważności postanowienia, którym jest pismo nr [..]. Jak wynika z akt sprawy wnioskiem z dnia [..] grudnia 2016 r. K.J. wniósł o "stwierdzenie nieważności postanowienia Komendanta Głównego Policji z dnia [..] listopada 2015 r., [..] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności rozkazu personalnego nr [..] Komendanta Powiatowego Policji w K.". W związku z tym organ wezwał do wyjaśnienia, czy przedmiotem wniosku jest stwierdzenie nieważności postanowienia Komendanta Głównego Policji z dnia [..] listopada 2015 r. o utrzymaniu w mocy zaskarżonego postanowienia Komendanta Głównego Policji z dnia [..] września 2015 r. o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nr [..] [..] Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [..] grudnia 2012 r. w sprawie powołania i zakresu działania komisji ds. gospodarowania funduszem socjalnym emerytów i rencistów Policji województwa [..]., czy stwierdzenie nieważności postanowienia Komendanta Głównego Policji w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności rozkazu personalnego nr [..] Komendanta Powiatowego Policji w K.; a wobec braku odpowiedzi pismem z dnia 10 lutego 2017 r. poinformowano K.J. o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania, z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych w terminie. K.J. kierując skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wskazał, że wnosi skargę na bezczynność Komendanta Głównego Policji, "w związku z doręczeniem pisma Komendanta Głównego Policji z dnia [..] lutego 2017 r. o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania, albowiem pozostawienie sprawy bez rozpoznania i nadania jej właściwego i prawem nakazanego biegu było niezasadne i pozbawione podstaw prawnych. Słusznie zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za wniesioną na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [..] grudnia 2016 r. o stwierdzenie nieważności postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny podziela przyjęte przez Sąd I instancji stanowisko, że przedmiotem zaskarżenia w sprawie była bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku. Co więcej stwierdzić należy, że pozostawienie wniosku bez rozpoznania z uwagi na braki formalne określone w art. 64 § 2 k.p.a. nie następuje w formie decyzji, czy postanowienia. Pozostawienie podania bez rozpoznania jest czynnością technicznoprocesową. Skarżący ma możliwość obrony swoich interesów właśnie w drodze wniesienia skargi na bezczynność. Skarga na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie wniosku z dnia [..] grudnia 2016 r. została przez Sąd I instancji rozpoznana (oddalona wyrokiem z dnia 27 października 2017 r.). Tym samym nie było podstaw do uwzględnienia wniosku skarżącego o uzupełnienie wyroku o zakres pozostawiony bez rozpoznania, o czym prawidłowo orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 23 marca 2018 r. Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny wniesione zażalenie oddalił w oparciu o art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369).