II OZ 70/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 7 listopada 2017 r., sygn. akt IV SA/Po 1015/17 w zakresie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi J. T. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2017 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie Postanowieniem z dnia 7 listopada 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w sprawie IV SA/Po 1015/17 odmówił J. T. przywrócenia terminu do wniesienia skargi na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2017 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że postanowienie będące przedmiotem skargi zostało doręczone skarżącemu w dniu 1 sierpnia 2017 r., zatem termin do wniesienia skargi w sprawie upłynął z dniem 31 sierpnia 2017 r. Zdaniem Sądu I instancji, skarżący składając skargę w dniu 18 września 2017 r. uchybił terminowi do jej wniesienia. Sąd I instancji nie uwzględnił argumentów skarżącego na poparcie wniosku o przywrócenie terminu i uznał, że błędne zaadresowanie koperty ze skargą jako: "Wielkopolski Wojewódzki Sąd Administracyjny" świadczy o braku należytej staranności przy dokonywaniu czynności procesowych, a zatem nie stanowi usprawiedliwionej przesłanki do przywrócenia terminu. Na powyższe postanowienie J. T. wniósł zażalenie, zaskarżając powyższe postanowienie w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie: 1. art. 86 ust.1 p.p.s.a. poprzez odmowę przywrócenia terminu w sytuacji, gdy nie dokonał czynności w postępowaniu sądowym w terminie bez swojej winy; 2. art. 8 i art. 65 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez naruszenie zasady budowania zaufania obywateli do władzy publicznej i niesłuszny zwrot skargi. Wskazując na powyższe zarzuty, wniósł o zmianę zaskarżonego postanowienia i przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem zaskarżenia w tym postępowaniu jest odmowa przywrócenia terminu do złożenia skargi na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2017 r. Zatem za pośrednictwem tego właśnie organu powinna zostać wniesiona skarga do sądu. Słusznie zatem wskazał Sąd I instancji, że błędne zaadresowanie koperty ze skargą jako: "Wielkopolski Wojewódzki Sąd Administracyjny" świadczy o braku należytej staranności przy dokonywaniu czynności procesowych przez stronę, a zatem nie stanowi usprawiedliwionej przesłanki do przywrócenia terminu. Chybione są zarzuty w kwestii tego, że strona złożyła skargę z uchybieniem terminu bez swojej winy oraz, że odmowa przywrócenia terminu narusza zasadę budowania zaufania do obywateli. Skarżący błędnie zaadresował przesyłkę zawierającą skargę i jest to okoliczność bezsporna. To na skarżącym ciążył obowiązek należytego i starannego dopilnowania, aby jego przesyłka została prawidłowo zaadresowana. Czynność prawidłowego zaadresowania do organu, za pośrednictwem którego należy wnieść skargę widniała na zaskarżonym postanowieniu oraz doręczonym skarżącemu pouczeniu. Zatem czynność ta nie wymaga specjalistycznej wiedzy prawniczej oraz większego nakładu pracy. Zatem skarżący z własnej winy nie dopilnował, aby jego skarga została należycie wniesiona, co spowodowało, że przesyłka ta została przez Pocztę zwrócona. W konsekwencji zwrotu przesyłki, chybiony jest zarzut, że Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego miał obowiązek skargę przekazać do organu właściwego, skoro organ wskazany na kopercie nie istnieje. Na marginesie należy wskazać, że z kolei w przypadku wniesienia skargi przez stronę nawet omyłkowo do innego organu, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania tej skargi przez organ niewłaściwy - właściwemu organowi administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji