II SAB/Rz 158/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Małgorzata Wolska po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. Z. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. w przedmiocie nielegalnie wybudowanej linii gazowej - postanawia - 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić W. Z. uiszczony wpis sadowy od skargi w kwocie 100 zł (słownie: sto złotych). W. Z. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. w przedmiocie nielegalnie wybudowanej linii gazowej przez działkę nr 223/2 do działki nr 233. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 31 października 2017 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu wyczerpania trybu wynikającego z art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, dalej: "K.p.a"), tj. czy składał ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie. W wezwaniu zakreślono siedmiodniowy termin na jego wykonanie, pod rygorem uznania, że ponaglenie nie było składane. Skarżący wezwany także został do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wezwania zostały przesłane na adres wskazany w skardze i doręczone w dniu 8 listopada 2017 r. W zakreślonym terminie W. Z. uiścił żądany wpis od skargi. Natomiast wezwanie w zakresie wyczerpania trybu z art. 37 K.p.a. pozostawił bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 – zwanej dalej "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie, lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Zgodnie natomiast z art. 53 § 2b P.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Dodać należy, że w aktualnym stanie prawnym, zgodnie z art. 37 § 1 K.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl z kolei art. 37 § 3 K.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z nadesłanych do tut. Sądu dokumentów nie wynika, by W. Z. przed wniesieniem skargi, wyczerpał środki zaskarżenia o jakich mowa w art. 52 P.p.s.a. Nadto Sąd umożliwił skarżącemu wyjaśnienie tej kwestii, kierując do niego wezwanie z dnia 31 października 2017 r. Skarżący pozostawił je bez odpowiedzi. W tej sytuacji uznać należy, że skarżący przed wniesieniem skargi nie wyczerpał środków zaskarżenia, to zaś powoduje, że skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna i podlegać musi odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.