II SA/Wa 1840/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. na decyzję Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia dokumentów postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu H. M. wpis od skargi w wysokości 200 zł (dwieście złotych). Dyrektor Oddziału w [...] Instytutu Pamięci Narodowej Komisji -Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu decyzją z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 1 w związku z art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o Instytucie Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu (Dz. U. z 2016 r., poz. 1575), dalej "ustawa o IPN", udostępnił H. M.do wglądu w formie kopii dotyczące go dokumenty: 1. z akt operacyjnych, teczki pracy tajnego współpracownika o sygnaturze [...] t.3, karty o numerach: 13-15, 26-28; 2. z akt operacyjnych, z mikrofilmu tajnego współpracownika o sygnaturze [...], klatkę o numerze 32. H. M. wniósł odwołanie od powyższej decyzji. Prezes Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu, dalej "Prezes IPN", decyzją z dnia [...] września 2017 r. nr [...], działając na podstawie art. 32 ust. 1 pkt 2 ustawy o IPN, uchylił wskazaną wyżej decyzję Dyrektora Oddziału w [...] IPN z dnia [...] lipca 2017 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Na powyższą decyzję H. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając jej naruszenie art. 30 ust. 2 pkt 1 ustawy o IPN oraz art. 139 K.p.a. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji, stwierdzenie jej wydania z naruszeniem prawa, wstrzymanie wykonania w całości oraz o zasądzenie od organu zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Prezes IPN wniósł o jej oddalenie lub odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369.) - dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na decyzje administracyjne. Przepisy szczególne mogą jednak wyłączać sądową kontrolę niektórych rozstrzygnięć organów administracji publicznej wydanych w takiej formie. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Wyjaśnić należy, że stosownie do treści art. 31 ust. 1 ustawy o IPN udostępnienie przez Instytut Pamięci kopii dokumentów, w przypadku, o którym mowa w art. 30 ust. 2 pkt 1, następuje w drodze decyzji administracyjnej. Od decyzji tej służy odwołanie do Prezesa IPN (art. 31 ust. 2 ustawy o IPN). Zgodnie natomiast z art. 32 ust. 1 ustawy o IPN po rozpatrzeniu odwołania, o którym mowa w art. 31 ust. 2, Prezes IPN wydaje decyzję, w której: 1) utrzymuje w mocy decyzję, o której mowa w art. 31 ust. 1; 2) uchyla decyzję, o której mowa w art. 31 ust. 1, i przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Art. 32 ust. 2 ustawy o IPN stanowi natomiast, że wnioskodawcy przysługuje skarga do sądu administracyjnego na decyzję, o której mowa w ust. 1 pkt 1, w terminie określonym w art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, 846 i 996). Zauważyć zatem należy, że w świetle powyższych przepisów przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być wyłącznie decyzje Prezesa IPN wydane na podstawie art. 32 ust. 1 pkt 1 ustawy o IPN, a więc decyzje utrzymujące w mocy decyzję organu pierwszej instancji o udostępnieniu wnioskodawcy dokumentów w formie kopii. Kontrola sądowadministracyjna decyzji kasatoryjnych, wydawanych przez Prezesa IPN na podstawie art. 32 ust. 1 pkt 2 ustawy o IPN, jest zaś, na mocy art. 32 ust 2 tej ustawy, wyłączona. Zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzją Prezes IPN uchylił decyzję Dyrektora Oddziału w [...] IPN z dnia [...] lipca 2017 r. o udostępnieniu skarżącemu dokumentów go dotyczących w formie kopii oraz przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Decyzja ta została wydana na podstawie art. 32 ust. 1 pkt 2 ustawy o IPN. Stąd też, mając na uwadze treść art. 32 ust. 2 ustawy o IPN, stwierdzić należy, że skarga na tę decyzję jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a, orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie skarżącemu uiszczonego wpisu od skargi Sąd postanowił na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.