II OSK 1667/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta J. o dopuszczenie do udziału w charakterze strony w sprawie ze skargi kasacyjnej C. S. z o.o. z siedzibą w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 marca 2017 r. sygn. akt II SA/Kr 1557/16 w sprawie ze skargi C. S. z o.o. z siedzibą w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2016 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pozwolenia zintegrowanego postanawia: odmówić dopuszczenia Prezydenta Miasta J. do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie o sygn. akt II OSK 1667/17 Wyrokiem z dnia 22 marca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sprawie II SA/Kr 1557/16 oddalił skargę C. S. z o.o. z siedzibą w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2016 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pozwolenia zintegrowanego. Od powyższego wyroku C. S. z o.o. z siedzibą w S. wniosła skargę kasacyjną. Wnioskiem z dnia 7 listopada 2017 r. Prezydent Miasta J. na podstawie art. 9, art. 10 § 1 i art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego wniósł o przyznanie mu statusu strony w tym postępowaniu. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że spółka C. S. z o.o. z siedzibą w S. od marca 2017 r. prowadzi na terenie J. działalność polegającą na zbieraniu odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne na podstawie zezwolenia na zbieranie odpadów na terenie J. oraz zezwolenia na przetwarzanie odpadów poza instalacjami i urządzeniami na konkretnych działkach w mieście J. Ponadto wskazał, że obecnie na wniosek tej spółki Prezydent Miasta J. prowadzi postępowanie administracyjne w sprawie wydania pozwolenia zintegrowanego dla instalacji do magazynowania odpadów niebezpiecznych oraz postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Wnioskodawca argumentując swój wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie jako materialnoprawną podstawę wniosku wskazał m.in. art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Legitymacja do udziału w postępowaniu musi być związana z posiadaniem przez wnioskodawcę interesu prawnego, a to oznacza w sprawie o sygn. II OSK 1667/17, że zaskarżona decyzja organu administracji publicznej musi dotyczyć interesu prawnego Prezydenta Miasta J., który musi mieć własny, indywidualny i oparty na konkretnym przepisie prawa powszechnie obowiązującego interes prawny (vide: uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 kwietnia 2005 r., sygn. akt OPS 1/04). Wnioskodawca wskazuje, że obecnie na terenie swojej właściwości miejscowej prowadzi postępowanie administracyjne w sprawie wydania pozwolenia zintegrowanego dla instalacji do magazynowania odpadów niebezpiecznych, które jest tożsame z postępowaniem w niniejszej sprawie, prowadzonym na terenie miasta S. Dodatkowo wskazał, że prowadzi postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji danego przedsięwzięcia na terenie miasta J. Powyższe wskazuje, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, że wnioskodawca nie posiada interesu prawnego. Żaden przepis prawa powszechnie obowiązującego nie daje podstaw do udziału wnioskodawcy w sprawie z zakresu udzielenia pozwolenia zintegrowanego innemu podmiotowi, a tego właśnie dotyczy sprawa administracyjna kontrolowana przez Naczelny Sąd Administracyjny w ramach postępowania o sygn. akt II OSK 1667/17. Zatem prowadzenie tożsamego postępowania przez wnioskodawcę na terenie innej miejscowości nie daje możliwości przyznania mu statusu strony. Wnioskodawca legitymuje się jedynie interesem faktycznym, sprowadzającym się w istocie do chęci zapoznania się z istotą niniejszego postępowania, która może zostać następnie wykorzystana w indywidualnej sprawie wnioskodawcy. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 193 w związku z art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.