VIII SA/Wa 617/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi K. J. na rozstrzygnięcie Dyrektora Publicznego Przedszkola w P. z dnia [...] czerwca 2017 r. znak: [...] w przedmiocie przyjęcia dziecka do przedszkola postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 18 lipca 2017 r. K. J. (dalej: "skarżąca", "strona") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na rozstrzygnięcie Dyrektora Publicznego Przedszkola w P. z dnia [...] czerwca 2017 r. znak: [...] w przedmiocie przyjęcia dziecka do przedszkola. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzuciła naruszenie przepisów prawa tj.: 1) art. 150 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 59; dalej: "P.o.") z uwagi na fakt, że nie wymagano od kandydatów dokumentów i oświadczeń potwierdzających spełnianie kryteriów wymaganych podczas rekrutacji na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego; 2) art. 150 ust. 2 pkt 1 ppkt a P.o. z uwagi na odmówienie przyjęcia przez Dyrektora Publicznego Przedszkola w P. oświadczenia o wielodzietności; 3) art. 32 ust. 1 P.o. z uwagi na przyjęcie dziecka skarżącej do oddziału, który nie istniał w sensie formalnym w momencie rozpoczęcia rekrutacji do Publicznego Przedszkola w P.; 4) art. 131 ust. 2 P.o. poprzez pominięcie pierwszego etapu postępowania rekrutacyjnego; 5) art.71 ust. 1 Konstytucji RP z uwagi na nieuwzględnienie szczególnego statusu rodziny wielodzietnej; 6) art. 158 ust. 2 P.o. z uwagi na umieszczenie na liście kandydatów przyjętych do Publicznego Przedszkola w P. nazwisk osób, które nie zostały wcześniej zakwalifikowane w wyniku postępowania rekrutacyjnego; 7) art. 158 ust. 4 P.o. z uwagi na nieumieszczenie na listach dzieci zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych oraz listach dzieci przyjętych i nieprzyjętych informacji o najniższej liczbie punktów, która uprawniała do przyjęcia do przedszkola oraz poszczególnych oddziałów; 8) art. 158 ust. 7 P.o. z uwagi na niepodanie w uzasadnieniu najniższej liczby punktów jaka uprawniała do przyjęcia do przedszkola oraz niepodanie liczby punktów jaką uzyskało moje dziecko podczas rekrutacji do przedszkola,; 9) art 154 ust. 3 P.o. poprzez nieuwzględnienie i rzeczywistej liczby punktów za poszczególne kryteria organu prowadzącego ujęte w Uchwale Nr XXX.201.2017 Rady Gminy P. z dnia 29 marca 2017 r. widoczne na podanej do publicznej wiadomości liście dzieci przyjętych do przedszkola; 10) art. 32 ust. 1 Konstytucji RP poprzez nierówne traktowanie dzieci 3-4 letnich podczas przyporządkowywania do poszczególnych oddziałów. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Publicznego Przedszkola w P. wniósł o jej oddalenie jako niezasadnej. Przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania i podniósł się szczegółowo do zarzutów skargi. Konkludując Dyrektor wskazał, że nie doszło do żadnych naruszeń w toku przeprowadzonego postępowania rekrutacyjnego w Publicznym Przedszkolu w P.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1066) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji sądów administracyjnych został doprecyzowany w art. 3 § 2 pkt 1-9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a.). K. J. wniosła skargę na rozstrzygnięcie Dyrektora Publicznego Przedszkola w P. z dnia [...] czerwca 2017 r. znak: [...] podtrzymujące rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej o przyjęciu dziecka do Publicznego Przedszkola w P.. Materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowią przepisy ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 59). Art. 158 ww. ustawy określa procedurę rekrutacji kandydatów m.in. do publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego. Względem odmownych rozstrzygnięć komisji rekrutacyjnej określonych w art. 158 ust. 6 P.o. i tylko od tych rozstrzygnięć, rodzic kandydata albo kandydat pełnoletni mogą wystąpić o uzasadnienie odmowy przyjęcia kandydata do publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, a to z kolei zgodnie z art. 158 ust. 8 P.o. otwiera drogę prawną do wniesienia odwołania do Dyrektora Publicznego Przedszkola. Następnie – co jednoznacznie wynika z przepisu prawa (art. 158 ust. 9 P.o.) – Dyrektor Publicznego Przedszkola "rozpatruje odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, o którym mowa w ust. 8", natomiast na jego "rozstrzygnięcie" "służy skarga do sądu administracyjnego". Zaprezentowany wywód prowadzi do wniosku, że w treści art. 158 P.o. wyraża się zamysł ustawodawcy wprowadzenia władczych form rozstrzygania przez Dyrektora Publicznego Przedszkola – i do tego zaskarżalnych do sądu administracyjnego (co wyraźnie stwierdzono w art. 158 ust. 9 P.o.) – tylko w zakresie odmowy przyjęcia do m.in. publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego. Możliwości wniesienia środków zaskarżenia nie przewidziano natomiast względem wyników procedur rekrutacyjnych o przyjęciu kandydata do publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że córka skarżącej – K. J. została zakwalifikowana, a następnie przyjęta do Publicznego Przedszkola w P. – oddział przedszkolny w PSP we W. (3-4 latki). Mając na uwadze powyższe, Sąd stwierdził, że skarga K. J. podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, gdyż nie dotyczy odmowy przyjęcia osoby do wskazanego publicznego przedszkola. Z tych przyczyn, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.