VIII SA/Wa 818/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi A. K. na czynność Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w R. w przedmiocie wpisu do ewidencji kierowców punktów karnych i odmowy jego weryfikacji postanawia: 1) odrzucić skargę A. K.; 2) zwrócić skarżącemu uiszczony wpis sądowy w kwocie 200 zł. Pismem z 18 września 2017 r. A. K. (dalej: "skarżący", "strona"), reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na czynność Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w R. polegającą na wpisie do ewidencji kierowców punktów karnych. Zarzucił naruszenie § 2 ust. 4, § 2 ust. 7 oraz § 2 ust. 9 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. z 2012 r. poz. 488; dalej: "rozporządzenie z 25 kwietnia 2012 r."). Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej czynności w całości. W uzasadnieniu skargi pełnomocnik skarżącego podniósł, iż pismem z dnia [...] września 2017 r. Komendant Wojewódzki Policji w R. ([...]) skierował do Starostwa Powiatowego w O. [...] wniosek o cofnięcie uprawnień jego mocodawcy. Z ww. pisma wynika, że otrzymał on łącznie 21 punktów karnych z tytułu naruszeń określonych w załączniku nr 1 do rozporządzenia z 25 kwietnia 2012 r. kodami B02, F06 oraz A06. Następnie pełnomocnik skarżącego przywołał brzmienie § 2 ust. 4, § 2 ust. 7 oraz § 2 ust. 9 rozporządzenia z 25 kwietnia 2012 r. wskazując, iż brak było podstaw do przypisania skarżącemu 21 punktów karnych. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji z siedzibą w R. wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej. Organ podtrzymał w całości dotychczasowe stanowisko i odmówił usunięcia punktów z ewidencji z uwagi na brak podstaw prawnych do dokonania przedmiotowej czynności. Następnie szczegółowo odniósł się do każdego z popełnionych przez skarżącego naruszeń wskazując, iż sposób naliczania punktów za naruszenia w ruchu drogowym popełnionych przez skarżącego jest właściwy i zgodny z cytowanym rozporządzeniem z 25 kwietnia 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Pismem z dnia 22 listopada 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wykonując zarządzenie sędziego sprawozdawcy z dnia 20 listopada 2017 r., wezwał pełnomocnika skarżącego adw. P. S. do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem jej odrzucenia, poprzez jednoznaczne wskazanie numeru i daty zaskarżonej czynności. Pełnomocnikowi skarżącego prawidłowo doręczono powyższe wezwanie w dniu 28 listopada 2017 r. Wyznaczony przez Sąd termin upłynął zatem dnia 5 grudnia 2017 r. Skarżący nie uzupełnił w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi. Za powyższe nie można bowiem uznać nadesłanego pisma procesowego z dnia 5 grudnia 2017 r., w którym profesjonalny pełnomocnik wskazał, iż przedmiotem skargi jest czynność materialno-techniczna KWP z siedzibą w R. polegająca na "wpisie do ewidencji kierowców punktów karnych oraz czynność polegająca na odmowie weryfikacji ww. wpisu, których to numeru oraz daty nie jest w stanie wskazać sam organ". Sąd zauważa, że z przekazanych akt administracyjnych wynika, iż jedyną czynnością jaką podjął w przedmiotowej sprawie profesjonalny pełnomocnik skarżącego jest jednoczesne wystąpienie w tym samym dniu tj. 18 września 2017 r. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa skierowanym do organu oraz złożenie skargi do sądu administracyjnego. Należy zauważyć, iż czynności materialno-techniczne polegające na wpisywaniu punktów do ewidencji oraz ich usuwaniu podlegają kontroli sądowej. Strona zainteresowana wykreśleniem punktów z ewidencji może zwrócić się o podjęcie tej czynności do właściwego organu administracji publicznej (por. wyrok NSA z 18 sierpnia 2010 r., I OSK 1388/09; dostępny na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/; dalej: cbois). Obliczenie punktów przez organy Policji odbywa się w oparciu o delegację ustawową przewidzianą w art. 130 ust. 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1260), a skonkretyzowaną w przepisach rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. z 2012r., poz. 488). Zgodnie z § 3 ust. 1 tego rozporządzenia ewidencję prowadzi komendant wojewódzki Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ewidencjonowanych. Nie budzi wątpliwości, iż dopiero pismo właściwego komendanta wojewódzkiego Policji stanowiące odpowiedź na wniosek o usunięcie, bądź skorygowanie wpisu punktów karnych do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, jest aktem z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, określonym w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., który podlega kontroli sądowej. W przedmiotowej sprawie brak jest wniosku skarżącego o usunięcie, bądź skorygowanie wpisu punktów karnych do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, jak i merytorycznego stanowiska organu w tym zakresie, które mogłoby być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Za takie nie można bowiem uznać, jak wskazał organ w piśmie z dnia [...] grudnia 2017 r., pisma KWP z dnia [...] października 2017 r. znak: [...], w którym pełnomocnik skarżącego został poinformowany, w odpowiedzi na pisma dotyczące zasadności wniosku o cofnięcie uprawnień [...] z [...] września 2017 r., iż w sprawie została sporządzona odpowiedź na skargę i przesłana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Wydział VIII Zamiejscowy w Radomiu (k. 22 i 23 akt sądowych). Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w pkt 1) sentencji postanowienia. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1) p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w pkt 2) sentencji postanowienia.