V SA/Wa 1503/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Michał Sowiński po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Powiatu [...] na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów z dnia [...] czerwca 2017 r. Nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie uzyskanej części oświatowej subwencji ogólnej p o s t a n a w i a: - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W skardze na opisaną w komparycji postanowienia decyzję Ministra Rozwoju i Finansów Skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wniosek ten uzupełniony został pismem z dnia 12 września 2017 r. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że sytuacja finansowa Powiatu jest bardzo trudna i nie posiada on środków na niezwłoczne uiszczenie kwoty [...] zł. Skarżący wskazał, że aktualne zadłużenie Powiatu wynosi [...] mln zł, natomiast wielkość planowanych dochodów w 2017 r. to [...] mln zł, zatem wskaźnik zadłużenia wynosi 13 %. Aktualnie sytuacja finansowa Powiatu jest bardzo zła z uwagi na opóźnienia w przekazywaniu środków europejskich ([...] zł) przez [...] Urząd Marszałkowski. Powiat aby uregulować zobowiązania związane z ukończeniem współfinansowanych inwestycji musi wygospodarować te środki z dochodów własnych. Ponadto Powiat zaciągnął kredyt w wysokości [...] mln zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności. Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a. sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych zawartym w wymienionym przepisie. Instytucja wstrzymania wykonania ma bowiem charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Sąd wydając orzeczenie dotyczące wstrzymania wykonania decyzji, opiera swoje rozstrzygnięcie zarówno na ocenie wniosku skarżącego, jak i materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy, badając wystąpienie bądź też niewystąpienie przesłanek wstrzymania aktu, to jest niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny (por. postanowienie z 27 lipca 2011 r. sygn. akt II GZ 371/11) gmina jako jednostka samorządu terytorialnego jest specyficzną instytucją działającą na podstawie i w granicach określonych przepisami prawa, a jej swoboda w dysponowaniu środkami pieniężnymi jest znacznie ograniczona i odmienna niż w przypadku przedsiębiorstw prywatnych działających w ramach swobody działalności gospodarczej. Powyższe zasady dotyczą również innych jednostek samorządu terytorialnego, w tym powiatów. Wskazać należy, iż z udzielonych informacji wynika, że aktualny plan zadań inwestycyjnych Powiatu wynosi [...] zł, w tym, m.in. zadania z dofinansowaniem za środków europejskich (wkład własny wynosi [...] zł). Zatem 75% wartości planowanych inwestycji stanowią środki zewnętrzne, które spływają z dużym, opóźnieniem. Tymczasem większość inwestycji została ukończona co powoduje konieczność uregulowania zobowiązań wobec wykonawców z własnych dochodów Powiatu, które i tak są niewystarczające na zaspokojenie jego istotnych potrzeb. Aktualne zadłużenie Powiatu wynosi [...] mln zł, natomiast wielkość planowanych dochodów w 2017 r. to [...] mln zł, zatem wskaźnik zadłużenia wynosi 13 %. Jednocześnie Powiat ma ograniczone możliwości dalszego zadłużania się z uwagi na treść art. 243 ustawy o finansach publicznych. Dodatkowe obciążenie w postaci zwrotu [...] zł może spowodować utratę płynności finansowej i konieczność zmniejszenia środków, m.in. na realizację zadań publicznych na rzecz ogółu mieszkańców wspólnoty samorządowej, a w perspektywie ograniczenie wykonywania niezbędnych zadań należących do kompetencji Powiatu. Z tych względów zasadnym jest wstrzymanie wykonania decyzji do czasu rozpatrzenia skargi przez Sąd. Sąd doszedł do przekonania, że przytoczone wyżej okoliczności w wystarczającym stopniu uprawdopodobniają obawę wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.