II SA/Łd 36/18

Dnia 9 lutego 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2018 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. K. na decyzję Rektora Społecznej Akademii Nauk w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. A.B. L. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Rektora Społecznej Akademii Nauk w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę Rektor Społecznej Akademii Nauk w Ł. wniósł o jej odrzucenie, względnie o jej oddalenie w całości z uwagi na jej bezzasadność. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369), zwanej dalej: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (§ 3). Z kolei stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Według art. 111 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej – "K.p.a.") strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Uzupełnienie lub odmowa uzupełninia decyzji następuje w formie postanowienia (art. 111 § 1b K.p.a.). Zgodnie natomiast z art. 111 § 2 K.p.a. w przypadku wydania postanowienia, o którym mowa w § 1b, termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia. Jak stanowi art. 126 K.p.a. do postanowień stosuje się odpowiednio m.in. przepisy art.109 - 113 K.p.a. Dodać także należy, że zgodnie z art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej do decyzji dotyczącej m.in. odmowy udostępnienia informacji publicznej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Uwzględniając treść powyższych przepisów nie może budzić wątpliwości, że termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie może rozpocząć biegu przed datą doręczenia stronie postanowienia wydanego w trybie art. 111 § 1 K.p.a. Jak wynika z akt administracyjnych przedmiotowej sprawy skarżący pismem z dnia 15 grudnia 2017 roku zwrócił się do Rektora Społecznej Akademii Nauk o uzupełnienie zaskarżonej decyzji z dnia [....] roku. Co więcej, decyzja ta została uzupełniona pismem z dnia 4 stycznia 2018 roku. Tymczasem skarżący już w piśmie z dnia 15 grudnia 2017 roku wniósł do tutejszego Sądu skargę na decyzję, której żądał uzupełnienia. Skargę L. K. na decyzję z dnia [...] roku uznać należy zatem za przedwczesną, bowiem wniesioną zanim organ odwoławczy wydał rozstrzygnięcie dotyczące wniosku o jej uzupełnienie. Skarga wniesiona przed rozpoczęciem biegu terminu do jej złożenia jest skargą nieskuteczną. W konsekwencji okoliczność ta uniemożliwia merytoryczne rozpoznanie skargi i tym samym przesądza o konieczności jej odrzucenia. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 związku z art. 53 § 1 p.p.s.a,. skargę odrzucił, o czym orzekł jak w sentencji postanowienia. A.B.