II SAB/Gl 3/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. T. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Śląskiego w przedmiocie odpadów p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Pismem z dnia 4 grudnia 2017 r. I. T. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania m.in. przez Wojewodę Śląskiego. Skarżąca wskazała, że do dnia złożenia skargi m.in. ten organ nie rozpoznał jej zażalenia wniesionego na Staż Miejską w G., w trybie art. 56a ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. – Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że przedmiotowa sprawa nie jest sprawą administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: |Skarga wniesiona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. | |Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo | |o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) dalej jako "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli | |sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z art. 3 § 2 p.p.s.a. wynika zaś, kontrola działalności administracji | |publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: | |1) decyzje administracyjne; | |2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na | |postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; | |3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień | |wierzyciela | |o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego | |zarzutu, | |4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków | |wynikających z przepisów prawa, | |z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. | |- Kodeks postępowania administracyjnego (...) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – | |Ordynacja podatkowa (...) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, | |4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; | |5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; | |6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu | |administracji publicznej; | |7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; | |8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w| |przypadku określonym w pkt 4a, | |9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z | |zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub | |czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania | |administracyjnego (...) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa | |(...) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. | |Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki | |określone w tych przepisach (art. 3 § 3). | |W myśl zaś art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. | |Przenosząc powyższe do rozpatrywanej sprawy wskazać wymaga, że zgodnie z przywołanym przez skarżącą art. 56a ustawy - Kodeks | |postępowania w sprawach o wykroczenia, jeżeli nie zachodzą okoliczności określone w art. 27 tej ustawy, osobie, która złożyła | |zawiadomienie o popełnieniu wykroczenia, przysługuje zażalenie do organu nadrzędnego na niewniesienie wniosku o ukaranie. Istotne | |znaczenie ma fakt, że zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia, postępowanie w | |sprawach o wykroczenia toczy się według przepisów tej ustawy oraz przepisów Kodeksu postępowania karnego (art. 1 § 1 i 2). | |Czynności wyjaśniające prowadzone przez Policję, niewniesienie wniosku o ukaranie do sądu rejonowego w sprawie wykroczenia oraz | |rozpoznanie zażalenia na niewniesienie wniosku o ukaranie, o jakim stanowi przywołany wyżej art. 56a nie podlegają właściwości sądów| |administracyjnych. Nie należą one bowiem do żadnych z wymienionych na wstępie kategorii aktów. Nie są to czynności z zakresu | |administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Podobnie nadzór nad czynnościami | |wyjaśniającymi sprawowany przez organ nadrzędny nie podlegają kontroli sądów administracyjnych. Brak jest więc podstawy prawnej do | |uznania, że przewlekłe prowadzenie postępowania, na które wniesiona została niniejsza skarga, dotyczy sprawy administracyjnej, tj. | |indywidualnej sprawy z zakresu administracji publicznej. Sprawę administracyjną stanowi bowiem przewidziana w przepisach | |materialnego prawa administracyjnego możliwość konkretyzacji stosunku administracyjnego. Skarga na przewlekle prowadzenie | |postępowania przez organ administracji publicznej wnoszona do sądu administracyjnego ma natomiast na celu zdyscyplinowanie tego | |organu do wydania aktu administracyjnego kończącego sprawę. Tymczasem Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia nie przewiduje | |aby wydane w tym postępowaniu rozstrzygnięcia były w ogóle zaskarżalne do sądu administracyjnego. | |Sprawa niniejsza nie podlega wobec tego kognicji sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe okoliczności skarga podlegała | |odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. | | | | | | | | |