I OZ 585/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. S. i M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 marca 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 189/18 odrzucające skargę w sprawie ze skargi B. S. i M. S. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia oddalić zażalenie Postanowieniem z dnia 7 marca 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 189/18 (dalej postanowienie z 7 marca 2018 r.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę B. S. i M. S. (dalej skarżący) w sprawie ze skargi B. S. i M. S. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, a także nakazał zwrot skarżącym (solidarnie) kwoty w wysokości 200 zł tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Sąd I instancji w uzasadnieniu postanowienia wskazał, że skarżący wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] listopada 2017 r. [utrzymującą w mocy decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2017 r. znak [...]] w przedmiocie odmowy stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] czerwca 2012 r. ustalającej odszkodowanie z tytułu nabycia z mocy prawa przez Skarb Państwa prawa własności nieruchomości, oznaczonej nr działki [...], położonej w gminie [...], obręb [...]. Zarządzeniami z 9 lutego 2018 r. Przewodnicząca Wydziału IV wezwała skarżących (solidarnie) do: uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 200 (dwieście) zł; uzupełnienia braku formalnego skargi przez nadesłanie 3 (trzech) odpisów skargi. Pouczono skarżących, że nieuiszczenie wpisu sądowego bądź nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, skutkować będzie odrzuceniem skargi. Korespondencję zawierającą powyższe wezwania doręczono B. S. 16 lutego 2018 r., a M. S. 15 lutego 2018 r. W odpowiedzi na wezwanie, 19 lutego 2018 r. uiszczono wpis od skargi i złożono jeden odpis odpowiedzi na skargę. WSA stwierdził, że z akt sprawy wynika, że pismami sądowymi z 12 lutego 2018 r. wezwano skarżących solidarnie do usunięcia braków formalnych skargi, tj. złożenia 3 odpisów skargi. Wezwania zawierały pouczenie o terminie wykonania wezwania i konsekwencjach jego niewykonania. Wezwania skutecznie doręczono M. S. 15 lutego 2018 r., a B. S. 16 lutego 2018 r. Termin do uzupełnienia braków formalnych upłynął odpowiednio 22 lutego 2018 r. i 23 lutego 2018 r. W zakreślonym terminie skarżący złożyli tylko 1 odpis skargi. Sąd uznał, że wniesiona skarga zawiera braki, które mimo wezwania nie zostały uzupełnione. Niemożliwe jest zatem nadanie jej dalszego biegu. W tym stanie rzeczy - na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Sąd I instancji odrzucił skargę, zaś o zwrocie wpisu orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa (k. 2-4, 13-15, 16-21, 25-25v, 29-30, 31, 33-35 akt sądowych). Na postanowienie z 7 marca 2018 r. skarżący wywiedli zażalenie. Wnieśli w nim o: uchylenie zaskarżonego postanowienia i przywrócenie terminu do złożenia 2 z 3 żądanych przez Sąd odpisów skargi (k. 52 akt sądowych). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 47 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej ppsa), strona składając skargę zobligowana jest do dołączenia jej odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom postępowania. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi stanowi brak formalny skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 ppsa, uniemożliwiający nadanie skardze prawidłowego biegu. Brak ten nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez Sąd (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18.12.2013 r. I OPS 13/13, ONSAiWSA 2014/3/39, z aprobującą glosą K. Celińskiej-Grzegorczyk, OSP 2014/9/84). W takiej sytuacji przewodniczący wzywa stronę w trybie określonym w art. 49 § 1 ppsa do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni. Gdy w wyznaczonym terminie braków tych strona nie uzupełni, Sąd odrzuca skargę (art. 58 § 1 pkt 3 ppsa; k. 34-35 akt sądowych). Stan faktyczny ustalony w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia nie został przez skarżących zakwestionowany, co więcej - został przez skarżących potwierdzony (wynika z pisma z 15 lutego 2018 r. - k. 25 i z zażalenia - k. 52 akt sądowych), przeto jest wiążący dla Naczelnego Sądu Administracyjnego. Przewodniczący Wydziału IV zarządzeniem z 9 lutego 2018 r. prawidłowo wezwał solidarnie skarżących do złożenia 3 odpisów skargi, w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi, bowiem uczestnikami postępowania są: [...],[...],[...] (k. 1, 13 pkt 5, 17-18, 20-21, 29, 30 akt sądowych). Z powyższego jednoznacznie wynika, że Sąd I instancji był związany przepisami prawa, a zatem był obowiązany odrzucić skargę. Odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa otwiera skarżącym drogę do złożenia wniosku o przywrócenie terminu. Jak wynika z akt sprawy, skarżący skorzystali z tej instytucji (pismo z 12 marca 2018 r., k. 38, 39 akt sądowych) i oczekują obecnie na rozstrzygnięcie Sądu I instancji. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 ppsa, postanowił jak w sentencji.