II SA/Op 47/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk – spr. Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant St. inspektor sądowy Grażyna Jankowska-Stykała po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2018 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. C. i D. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 20 grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pieniężnego w postaci bonu wychowawczego postanawia zawiesić postępowanie. K. C. i D C wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 20 grudnia 2017 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Zastępcy Burmistrza Nysy z dnia 17 lipca 2017 r., nr [...], odmawiającą skarżącym przyznania świadczenia pieniężnego - bonu wychowawczego, w kwocie 500 zł na dziecko Z. C., na okres od 1 lipca 2017 r. do dnia 31 grudnia 2017 r. Zaskarżona decyzja, jak również decyzja organu I instancji zostały podjęte w oparciu m.in. o przepisy uchwały Rady Miejskiej w Nysie z dnia 12 października 2016 r., Nr XXV/381/16, która to uchwała, ustanawia świadczenie pieniężne w formie bonu wychowawczego, a w załączniku - określa Regulamin szczegółowych zasad przyznawania i wysokość świadczeń. Urzędowo jest Sądowi znane, że opisana uchwała Rady Miejskiej w Nysie z dnia 12 października 2016 r., Nr XXV/381/16, w sprawie wprowadzenia na terenie Gminy Nysa świadczenia pieniężnego – "bonu wychowawczego", została zaskarżona do tut. Sądu i stanowi przedmiot sprawy o sygn. akt II SA/Op 67/17. W przywołanej sprawie, w dniu 27 lutego 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu stwierdził m.in. nieważność zaskarżonej uchwały w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne należało zawiesić. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Zastępcy Burmistrza Nysy z dnia 8 lutego 2017 r., nr [...], odmawiająca skarżącym przyznania świadczenia pieniężnego - bonu wychowawczego w kwocie 500 zł, na dziecko Z. C., na okres od 1 lipca 2017 r. do dnia 31 grudnia 2017 r. Jednocześnie przed tut. Sądem zawisła sprawa ze skargi E. H. i Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 12 października 2016 r., Nr XXV/381/16, w sprawie wprowadzenia na terenie Gminy Nysa świadczenia pieniężnego – "bonu wychowawczego", która to sprawa o sygn. akt II SA/Op 67/17, nie została prawomocnie zakończona, bowiem zapadły wyrok Sądu pierwszej instancji z dnia 27 lutego 2018 r., jeszcze się nie uprawomocnił. Okoliczność powyższa wpływa znacząco na przebieg niniejszego postępowania sądowego, gdyż od ostatecznego wyniku postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Op 67/17, zależy ocena legalności decyzji Kolegium, utrzymującej w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji o odmowie przyznania świadczenia pieniężnego – "bonu wychowawczego". Na zapisy m.in. wyżej wymienionej uchwały powołały się bowiem organy w niniejszej sprawie, przywołując przepisy uchwały, jako uzasadnienie odmowy przyznania świadczenia. Ponadto, regulacje uchwały stanowią podstawę większości zarzutów podnoszonych w skardze wywiedzionej w niniejszej sprawie, wobec czego kwestia ważności uchwały ma istotne znaczenia z punktu widzenia rozpatrywania skargi. Odnotować też przyjdzie, iż tut. Sąd podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego przedstawiony w wyroku z dnia 24 września 2014 r., zgodnie z którym przez zagadnienie wstępne (kwestię prejudycjalną) należy rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości prawidłowej realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na jego wynik (sygn. akt II GSK 2189/13, dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Nie jest zatem możliwe rozpoznanie skargi w przedmiocie prawidłowości przedmiotowej decyzji, w sytuacji gdy kontroli Sądu poddana została uchwała, której zapisy stanowią podstawę zarzutów tejże skargi i jednocześnie stanowią podstawę prawną zaskarżonej decyzji. Wobec tego, że w sprawie o sygn. akt II SA/Op 67/17, brak jest jeszcze kończącego, prawomocnego orzeczenia, a rozstrzygnięcie niniejszej sprawy (ze skargi skarżących) zależy od wyniku innego toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego, Sąd na podstawie przywołanego wyżej art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., postanowił zawiesić z urzędu toczące się postępowanie sądowe. W tym stanie rzeczy, orzeczono jak w sentencji.