II SA/Lu 261/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a odrzucić sprzeciw. W dniu 5 marca 2018 r. wpłynął do sądu sprzeciw [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na decyzję Wojewody z dnia z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę. W odpowiedzi na sprzeciw Wojewoda wniósł o odrzucenie sprzeciwu z uwagi na brak interesu prawnego skarżącego w niniejszej sprawie. Jak wynika z akt sprawy, w trakcie rozpatrywania sprawy wznowieniowej w trybie odwoławczym, Starosta B. decyzją z dnia [...] r., znak: [...], wyraził zgodę na przeniesienie wszystkich warunków określonych w decyzji Starosty [...] z dnia [...] r., znak: [...], sprostowanej postanowieniem z dnia [...] r., znak: [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej [...] sp. z o.o. [...], [...], pozwolenia na budowę budynku handlowego z pylonem, parkingiem i infrastrukturą techniczną, zlokalizowanego na działach nr ewid.[...], [...], [...], i [...], ark. mapy [...], położonych w B. przy Al. [...], na nowego inwestora [...] S.A. ul. [...], [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: O statusie strony w postępowaniu sądowym decyduje posiadanie interesu prawnego - art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) dalej jako "p.p.s.a.". Podstawę procesowej legitymacji strony musi stanowić przepis prawa materialnego wskazujący na własne prawo (interes prawny) lub obowiązek podmiotu, które podlegają skonkretyzowaniu w postępowaniu administracyjnym. Istotą interesu prawnego jest jego związek z konkretną normą prawa materialnego – taką normą, którą można wskazać jako jego podstawę i z której podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje racje. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, kiedy to konkretny podmiot jest wprawdzie zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, lecz dla którego z przepisu prawa materialnego nie wynikają żadne uprawnienia lub obowiązki. Podmiot taki nie posiada zatem uprawnień lub obowiązków chronionych przepisami prawa. Przymiotu strony nie ma zatem osoba, która swój udział w postępowaniu opiera na potrzebie ochrony lub zaspokojenia wyłącznie interesu faktycznego. W konsekwencji takiej regulacji postępowanie sądowoadministracyjne może być prowadzone, jako postępowanie bezwzględnie oparte na zasadzie skargowości, tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Podmioty mają legitymację do złożenia skargi w zakresie określonym przepisami prawa. Ustalenie zatem zakresu tej legitymacji musi nastąpić w postępowaniu wstępnym, natomiast brak legitymacji jest podstawą do odrzucenia skargi. Niewykazanie owego związku skutkuje tym, iż podmiot wnoszący skargę nie jest legitymowany do jej wniesienia. Skarga taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Natomiast art. 64b § 1 p.p.s.a. stanowi, że do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W rozpoznawanej sprawie na mocy art. 40 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.- Prawo budowlane, który w ust. 1 stanowi, że organ, który wydał decyzję określoną w art. 28, jest obowiązany, za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innego podmiotu, jeżeli przyjmuje on wszystkie warunki zawarte w tej decyzji oraz złoży oświadczenie, o którym mowa w art. 32 ust. 4 pkt 2. Zatem, skoro podmiot wnoszący sprzeciw przeniósł na nowego inwestora wszystkie warunki określone decyzją Starosty [...] z dnia [...] r., znak: [...], sprostowanej postanowieniem z dnia [...]., znak: [...], utracił interes prawny w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku handlowego z pylonem, parkingiem i infrastrukturą techniczną, zlokalizowanego na działach nr ewid.[...], [...], [...], i [...] ark. mapy [...], położonych w B. przy Al. [...], która jest przedmiotem postępowania wznowieniowego. Mając powyższe na uwadze sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z § 3 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. orzekł, jak sentencji.