II SAB/Kr 54/18

Sygn. [...] II SAB/Kr54/18 [pic] WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 14 maja 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Mirosław Bator SWSA Jacek Bursa (spr.) SWSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 maja 2018 r. sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Wojewody w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej skargę oddala Sygn. akt II SAB/Kr [...] UZASADNIENIE W dniu 16 października 2017 r. do Wojewody wpłynął drogą elektroniczną wniosek J. K. o udostępnienie w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.2016.1764 j.t.) - kopii (skanu) odwołania z 30 września 2015 r. (wpływ do Kancelarii Starostwa Powiatowego w B. 1 października 2015 r.), od decyzji Starosty [...] [...] z 17 września 2015 r. znak: [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę budynku garażu otwartego wielopoziomowego wraz z instalacjami: wodociągową, hydrantową, kanalizacji sanitarnej, kanalizacji opadowej, ogrzewczą, wentylacji mechanicznej, kanalizacji, elektryczną, odgromową, przeciwpożarową i teletechniczną wewnątrz budynku wraz z budową powierzchni utwardzonych na działkach nr [...], [...] przy ul. [...]. J. P. w B., dla Gminy Miasta B.. W odpowiedzi na przedmiotowy wniosek wyjaśniono pismem z dnia 19 października 2017 r., że żądana informacja nie jest informacją publiczną, tym samym nie podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonym w przywołanej ustawie o dostępie do informacji publicznej. J. K. wniósł w dniu 7 marca 2018r. skargę na bezczynność Wojewody w zakresie w/w wniosku, zarzucając naruszenie art. 1 ust. 1 w zw. z art. 13 ust. 1 w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Skarżący wniósł o zobowiązanie organu do udzielenia żądanej informacji publicznej. W uzasadnieniu podkreślono, iż wnioskowana informacja ma przymiot informacji publicznej, gdyż dotyczy inwestycji publicznej (finansowana ze środków publicznych i w celu użyteczności publicznej), w której wnioskodawca był podwykonawcą. Nadto skarżący nie mógł jej uzyskać inna droga ze względu na dekompletację akt przez organ prowadzący sprawę. W odpowiedzi na skargę skarżony organ wniósł o jej oddalenie wskazując, iż wnioskowany dokument ma charakter prywatny i nie podlega reżimowi dostępu do informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. Nr 270 ze zm.), w skrócie "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Natomiast § 2 cytowanego artykułu w pkt 8 w związku z pkt 4 precyzuje, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, w tym na bezczynność w dokonywaniu czynności materialno – technicznych z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień wynikających z przepisów prawa. Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu. O ile zgodnie z art. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej każda informacja w sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie, to jednak z katalogu uprawnień podmiotu informacyjnie zainteresowanego, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, prawo do informacji obejmuje też prawo wglądu do dokumentów urzędowych. Oznacza to, że ustawodawca realizację wglądu do dokumentu ograniczył wyłącznie do dokumentu urzędowego. Od dokumentów urzędowych należy odróżnić dokumenty prywatne pochodzące od osób fizycznych. Według Sądu Najwyższego dokumentem prywatnym jest każde pismo będące dokumentem, jeśli nie jest ono dokumentem urzędowym (zob. wyrok Sądu Najwyższego z 3 października 2000r. sygn. ICKN [...] Lex nr 50890). Dokumentami prywatnymi będą w tym rozróżnieniu listy, wnioski, petycje czy skargi. Dokumenty prywatne nie podlegają udostępnieniu co do treści i postaci - tak jak w przypadku dokumentów urzędowych (art. 6 ust.l pkt 4 lit. a ustawy o dostępie do informacji publicznej) - nie można więc domagać się wglądu do nich czy też ich kserokopii. Wprawdzie dokumenty prywatne mogą zawierać informację publiczną i wówczas sama ta informacja podlega udostępnieniu. Niewątpliwie odwołanie osoby fizycznej od decyzji administracyjnej jest dokumentem prywatnym. Oznacza to, że dokument prywatny skierowany do organu administracji publicznej przez podmiot prywatny nigdy nie stanie się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że został doń zaadresowany i znajduje się w jego posiadaniu. Podgląd ten został zawarty również w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 13 lipca 2017 r. Sygn. akt IV SAB/Wr [...]. Żądana kopia odwołania z 30 września 2015 r. od decyzji Starosty [...] [...] z 17 września 2015 r., dotyczyła sprawy publicznej ale nie miała charakter prywatnego dokumentu. Nie tylko ze względu na jego pochodzenie od osoby fizycznej, ale zawarcie w swej treści uwag i zastrzeżeń dotyczących interesu prawnego odwołującego się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę, zawierał prywatną ocenę, co do wydanego aktu. Zatem odwołanie z 30 września 2015 r. jest dokumentem prywatnym, który trafił do organu ze względu na przysługujące stronie w trybie art. 127 kpa uprawnienie do zaskarżenia wydanej w pierwszej instancji decyzji. Jest to dokument wytworzony przez stronę postępowania a nie przez organ administracji publicznej. Żądany dokument nie stanowi dokumentu urzędowego w rozumieniu art. 6 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, tj. nie jest to treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy. Dokument prywatny pomimo, że trafia do organu nie oznacza, że staje się on z tego tytułu dokumentem urzędowym. Organ nie może go więc udostępniać osobom trzecim w ramach wniosków o dostępie do informacji publicznej. Zatem żądanie skarżącego nie dotyczyło informacji publicznej. Z uwagi na to brak było podstaw w przedmiotowej sprawie do wydania decyzji odmownej o udostępnieniu informacji publicznej. Jedyną dopuszczalną formą odpowiedzi było, co uczynił Wojewoda, poinformowanie wnioskodawcy o przyczynach nieudostępnienia informacji zwykłym pismem z zachowaniem ustawowego 14 - dniowego terminu na załatwienie sprawy. W przedmiotowym piśmie z dnia 19 października 2017r. poinformowano wnioskodawcę o przyczynach nieudostępnienia informacji niestanowiących informacji publicznej, wskazując równocześnie okoliczności z uwagi na które odwołanie od decyzji nie zostało uznane za informację publiczną. Tym samym brak było podstaw do uwzględnienia skargi, co prowadziło do jej oddalenia w oparciu o art. 151 p.p.s.a. ,