II SA/Kr 422/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2017 r., znak [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu wniesiony wpis od skargi w kwocie [...](pięćset) zł Sygn. akt II SA/Kr [...] UZASADNIENIE Stosownie do przepisu art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm.) - dalej określanej jako "p.p.s.a." - do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie z uchwałą 7 sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. I OPS [...] niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie zawierała brak formalny w postaci braku dostatecznej liczby odpisów tego pisma procesowego. Do skargi dołączono bowiem 2 odpisy skargi, podczas gdy uczestników postępowania jest siedmiu. Dlatego też pismem z dnia 20 kwietnia 2018 r. skarżący został wezwan o nadesłanie 5 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. W wezwaniu pouczono, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W terminie otwartym do uzupełnienia powyższego braku formalnego strona skarżąca przedłożyła do akt sprawy 5 egzemplarzy pisma procesowego zatytułowanego "skarga". Każdy egzemplarz został własnoręcznie podpisany przez skarżącego. Treść przedłożonych pism nie jest jednak tożsama z treścią skargi, a wręcz znacząco się od niej różni. W oryginalnej skardze brak jest wyodrębnionych zarzutów, a strona od razu przechodzi do uzasadnienia, natomiast w przesłanym na wezwanie piśmie wyodrębnionych jest 7 zarzutów oraz wnioski, a dopiero później znajduje się uzasadnienie. Uzasadnienie również różni się w obu omawianych pismach. W doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się, że istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Jak zauważa R. Hauser "Odpisem pisma procesowego jest każdy dalszy jego egzemplarz, odwzorowany w dowolnej technice, zgodny z oryginałem co do treści. Może to być kopia maszynowa, fotokopia, a także kopia wykonana przy użyciu każdej innej techniki powielania, np. wydruk komputerowy (wyr. NSA z 5.3.2008 r., II OSK [...], Legalis; post. NSA z 30.6.2009 r., II OSK [...], LEX Nr 563564). Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma (post. NSA z 23.6.2008 r., I OZ [...], Legalis; post. NSA z 30.6.2009 r., II OSK [...], CBOSA). Technika sporządzenia odpisu ma zatem drugorzędne znaczenie (post. NSA z 18.1.2011 r., II OZ [...], CBOSA) ("Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wydawnictwo: C.H.Beck, rok wydania: 2013, teza 7 do art. 47). Taki też pogląd wyraził Wojewódzki Sad Administracyjny w G. w postanowieniu z dnia 23 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Gd [...], dostępnym w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych. Jak wynika z powyższego dostarczone przez stronę skarżącą pisma procesowe nie stanowią odpisów skargi. Nie ma bowiem tożsamości treści tych pism oraz wniesionej wcześniej skargi. Oczywiście w trakcie postępowania sądowoadministracyjnego jego strony mogą wnosić pisma procesowe i przedstawiać nowe argumenty na poparcie swojego stanowiska, jednakże pismo, którego treść jest bogatsza niż treść skargi, które zawiera fragmenty nieistniejące w skardze nie może zostać uznane za odpis skargi. W tych okolicznościach należało uznać, że strona skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi, a zatem skarga ta podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. O zwrocie wniesionego wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.