II SA/Kr 421/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy K na decyzję Nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2018 r., znak: [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji sygn. akt II SA/Kr [...] Uzasadnienie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją 31 stycznia 2018 r., znak: [...] uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia 31 stycznia 2017 r. nakazującą inwestorowi Gminie K wykonanie rozbiórki fragmentu drogi gminnej [...] Nr [...] położonego na działce nr [...] w miejscowości M., gm. K. (...). W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na wyżej opisaną decyzję Gmina K zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżąca argumentowała, że organy bezzasadnie odstąpiły od legalizacji budowy drogi. Wskazała, że wykonanie decyzji spowoduje niebezpieczeństwo dla mieszkańców sołectwa M. , gdyż znacznie utrudni dojazd mieszkańcom do nieruchomości stanowiących ich własność, jak również ewentualne dotarcie służb ratunkowych. Zwróciła uwagę na znacznie koszty prowadzenia robót budowlanych, jak również trudne do odwrócenia skutki jej wykonania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 – dalej powoływana jako P.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 P.p.s.a.). Skarżący, składając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, winien wykazać istnienie przesłanek wskazanych w art. 61 § 3 P.p.s.a. Zatem do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności konieczne jest spełnienie przynajmniej jednej ze wskazanych przesłanek, przy czym ciężar wykazania ich istnienia spoczywa na skarżącym. W orzecznictwie sądów administracyjnych dominujący jest pogląd, że niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków oznacza, iż chodzi o taką szkodę która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot wyegzekwowanego świadczenia ani nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. W przedmiotowej sprawie aktem, którego wstrzymania domaga się skarżąca jest decyzja o nakazie rozbiórki fragmentu drogi gminnej [...] Nr [...], wykonanej – jak wynika z zaskarżonej decyzji – bez prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Nie ulega wątpliwości, że charakter nałożonego na skarżącą obowiązku z samej jego istoty jest taki, iż jego wykonanie mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutki, a także wyrządzić znaczną szkodę. Dokonanie bowiem rozbiórki przed merytorycznym rozpoznaniem sprawy przez Sąd, łączy się z niebezpieczeństwem powstania trudnych do odwrócenia skutków. W razie uwzględnienia skargi powstanie problem powrotu do stanu poprzedniego, czyli do stanu sprzed wykonania zaskarżonej decyzji orzekającej rozbiórkę. Nie budzi również wątpliwości, że wykonanie decyzji rozbiórkowej wiąże się dla skarżącej z koniecznością poniesienia znacznych kosztów. W świetle wskazanych okoliczności Sąd uznał zatem za zasadne uwzględnienie wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji, w związku z czym w oparciu o art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.