I OSK 2385/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku "A" S.A. z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej "B" S.A. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Gl 134/17 w sprawie ze skargi "B" S.A. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa użytkowania wieczystego postanawia dopuścić "A" S.A. z siedzibą w W. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 14 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Gl 134/17, oddalił skargę "B" S.A. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa użytkowania wieczystego. Od powyższego wyroku skargę kasacyjną złożyły "B" S.A. z siedzibą w W. Wnioskiem z dnia 4 maja 2018 r. "A" S.A. (dalej wnioskodawca bądź Spółka) na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej ppsa), wniosły o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że na przedmiotowej nieruchomości położonej w S., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], w obrębie [...] K., usytuowana jest infrastruktura kolejowa w postaci: torów głównych zasadniczych, torów głównych dodatkowych, sieci trakcyjnej, strażnic przejazdowych, oświetlenia zewnętrznego, urządzeń sterowania ruchem kolejowym na przejazdach kolejowych, urządzeń sterowania ruchem kolejowym w okręgu nastawczym. Infrastruktura ta wchodzi w skład linii kolejowej nr [...], która jest linią zelektryfikowaną, o znaczeniu państwowym. Dnia [...] pomiędzy "A" S.A. a konsorcjum w składzie "C" S.A. i "D" S.A. zawarta została umowa na rewitalizację linii kolejowej nr [...] na odcinku [...], obejmująca szereg planowanych, istotnych robót. "A" S.A. będąc zarządcą narodowej sieci kolejowej, są obowiązane do realizacji zadań wymienionych w ustawie o transporcie kolejowym. Zadania z zakresu udostępniania dróg kolejowych, świadczenia usług z tym związanych i pobierania z tego tytułu opłat nie mogą zostać zlecone innym podmiotom. Wnioskodawca wskazał, że linia kolejowa nr [...] jest linią o znaczeniu państwowym, wymienioną w rozporządzeniu Rady Ministrów z 17 kwietnia 2013 r. w sprawie wykazu linii kolejowych o znaczeniu państwowym określającym wykaz linii kolejowych mających znaczenie państwowe ze względów gospodarczych, społecznych, obronnych lub ekologicznych. Wnioskodawca podkreślił, że interes prawny Spółki wynika również z art. 17 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego Polskie Koleje Państwowe, który stanowi podstawę do wniesienia do "A" S.A. wkładów niepieniężnych, wyodrębnionych z przedsiębiorstwa "B" S.A., niezbędnych do prowadzenia działalności w zakresie zarządzania liniami kolejowymi. Jak wskazano we wniosku, dla dalszego korzystania przez "A" S.A. z wniesionych wkładów w postaci linii kolejowych, prawa rzeczowe do nieruchomości gruntowych, na których linie te są położone, muszą przysługiwać wciąż "B" S.A. Przyznanie prawa własności tych nieruchomości jednostce samorządu terytorialnego pozbawi w konsekwencji skuteczności dokonane czynności oraz bezpośrednio wpłynie na władztwo "A" S.A. nad urządzeniami wchodzącymi w skład linii kolejowych, jak i na stan majątku, co nie daje się pogodzić z zasadą pewności obrotu prawnego (k. 147-149v akt II SA/Gl 134/17). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 33 § 2 ppsa udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że za udziałem "A" S.A. w przedmiotowym postępowaniu przemawia argumentacja przedstawiona we wniosku. "A" S.A. posiada interes prawny do udziału w postępowaniu zakończonym decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa użytkowania wieczystego nieruchomości, na których usytuowana jest infrastruktura kolejowa wymieniona we wniosku. Słusznie wnioskodawca wskazuje, że "A" S.A., będąc zarządcą narodowej sieci kolejowej, są zobowiązane do realizacji zadań wymienionych w ustawie o transporcie kolejowym, zaś zadania te nie mogą zostać zlecone innym podmiotom. Istotnym w sprawie jest również fakt wniesienia do "A" S.A. wkładów niepieniężnych, wyodrębnionych z przedsiębiorstwa "B" S.A., niezbędnych do prowadzenia działalności w zakresie zarządzania liniami kolejowymi (art. 15 ust. 1 i art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Linie Kolejowe" - Dz. U. z 2017 r., poz. 680, zm. poz. 1529). Jak wskazano we wniosku, dla dalszego korzystania przez "A" S.A. z wniesionych wkładów w postaci linii kolejowych, prawa rzeczowe do nieruchomości gruntowych, na których linie te są położone, muszą przysługiwać wciąż "B" S.A. Niewątpliwie znajdujące się na spornej działce elementy infrastruktury kolejowej są funkcjonalnie i fizycznie powiązane z linią kolejową, a ich demontaż w istotny sposób wpłynie na prowadzenie ruchu kolejowego. W sprawie o sygn. akt I OPS 5/17 Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił wniosek "A" S.A. i na podstawie art. 33 § 2 ppsa dopuścił Spółkę do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 ppsa, Naczelny Sąd Administracyjny postanowił, jak w sentencji.