III SA/Łd 339/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. Ś. o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 maja 2016 r. sygn. akt III SA/Łd 167/16 w sprawie ze skargi W. Ś. na decyzję Dyrektora Ł. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia (...) nr (...) w przedmiocie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2014 postanawia: 1. odrzucić skargę o wznowienie postępowania; 2. zwrócić na rzecz skarżącego W. Ś. z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 100,00 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego od skargi o wznowienie postępowania, zaksięgowaną w dniu 4 maja 2018 r. pod poz. 2108. B.K. Prawomocnym wyrokiem z 10 maja 2016 r., sygn. akt III SA/Łd 167/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę W. Ś. na decyzję Dyrektora Ł. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z (...) w przedmiocie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na 2014 r.. 19 kwietnia 2018 r. skarżący wniósł do sądu pismo, w którym domagał się ponownego wszczęcia postępowania w sprawie płatności ONW za 2014 r. W piśmie tym skarżący stwierdził, że ujawniły się nowe dowody w postaci pomiarów działek rolnych. Zarządzeniem z 23 kwietnia 2018 r. Przewodniczący Wydziału III wezwał pełnomocnika skarżącego z urzędu, ustanowionego w sprawie III SA/Łd 167/16 w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi o wznowienie postępowania do usunięcia jej braków formalnych przez złożenie odpisu skargi o wznowienie postępowania oraz wskazanie podstawy prawnej wznowienia i jej uzasadnienia. Wezwanie doręczono pełnomocnikowi skarżącego 27 kwietnia 2018 r.. Skarżący nie złożył odpisu skargi o wznowienie postępowania. Nie wskazał podstawy prawnej wznowienia i jej uzasadnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. W rozpoznawanej sprawie postępowanie w sprawie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na 2014 r. zostało zakończone prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 10 maja 2016 r., sygn. akt III SA/Łd 167/16 oddalającym skargę W. Ś. na decyzję Dyrektora Ł. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z (...). Skarga o wznowienie postępowania powinna odpowiadać podstawowym wymaganiom formalnym stawianym pismom strony (art. 46 i art. 47 p.p.s.a.). Stosownie do treści art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Jest to obligatoryjny wymóg ustawowy. W postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ (art. 32 p.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie odpis skargi o wznowienie postępowania należy zatem doręczyć również organowi administracji. Skarga o wznowienie postępowania powinna także zawierać dodatkowe elementy wymienione w art. 279 p.p.s.a., czyli oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie uchylenia lub zmiany zaskarżonego orzeczenia. Podanie podstawy wznowienia powinno zawierać powołanie i wyraźne określenie, które z podstaw wymienionych w art. 271-274 p.p.s.a. uzasadniają wznowienie postępowania w danej sprawie. Uzasadnienie podstaw wznowienia powinno zawierać w szczególności powołanie okoliczności powodujących istnienie wskazanej podstawy wznowienia (por. postanowienie NSA z 27 maja 2008 r., I OZ 347/08). Wstępnego badania skargi o wznowienie postępowania pod kątem spełnienia wymagań formalnych dokonuje przewodniczący wydziału. Dostrzeżone braki powinny być uzupełnione zgodnie z zasadami określonymi w art. 49 § 1 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Niedołączenie przez skarżącego odpisu skargi o wznowienie postępowania, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze o wznowienie postępowania prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie jej odpisów przez sąd (por. uchwałę 7 sędziów NSA z 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13). Zgodnie z art. 280 p.p.s.a. sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W braku jednego z tych wymagań sąd skargę odrzuci. Wskazanie podstaw wznowienia i ich uzasadnienie jest elementem obligatoryjnym, którego brak powoduje, że skarga o wznowienie nie może być przez sąd rozpoznana merytorycznie i podlega odrzuceniu (por. postanowienie NSA z 27 maja 2008 r., I OZ 347/08). Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 31 sierpnia 2012 r., sygn. akt II GSK 1284/12, oznacza to, że konsekwencją nieuzupełnienia w terminie braków formalnych skargi o wznowienie postępowania jest postanowienie o jej odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 276 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie wobec doręczenia pełnomocnikowi skarżącego wezwania do złożenia odpisu skargi o wznowienie postępowania oraz wskazania podstawy prawnej wznowienia i jej uzasadnienia 27 kwietnia 2018 r., siedmiodniowy termin do wykonania wezwania zakończył swój bieg 4 maja 2018 r. (w piątek). W terminie tym skarżący nie złożył odpisu skargi o wznowienie postępowania i nie wskazał podstawy prawnej wznowienia oraz jej uzasadnienia. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 276 p.p.s.a. okoliczność ta zobowiązuje sąd do odrzucenia skargi. Rozstrzygnięcie o zwrocie na rzecz skarżącego uiszczonego wpisu sądowego od skargi o wznowienie postępowania uzasadnia treść art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Stosownie do tego przepisu sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Z powyższych względów sąd orzekł, jak w postanowieniu. B.K.