II OZ 719/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. sp. z o.o. z siedzibą w K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 30 maja 2018 r. sygn. akt II SA/Sz 486/18 o odrzuceniu skargi A. sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z [...] lutego 2018 r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z 30 maja 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę A. spółki z o.o. z siedzibą w K. (dalej jako "skarżąca") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z [...] lutego 2018 r. w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 4 maja 2018 r., doręczonym 11 maja 2018 r., skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie odpisu skargi i aktualnego odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie 18 maja 2018 r. W związku z tym Sąd I instancji odrzucił skargę. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca. Wskazała, że wymagane dokumenty zostały przesłane w terminie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 - dalej jako "p.p.s.a.") wojewódzki sąd administracyjny odrzuca skargę, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Natomiast zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a także, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Ponadto, zgodnie z art. 28 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi. Trafnie zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę. Argumentacja zażalenia nie zasługuje na uwzględnienie. Żaden z przepisów ustawy p.p.s.a., jak również żaden przepis szczególny nie przewidują, że uzupełnienie braków formalnych skargi za pośrednictwem organu jest równoznaczne w skutkach procesowych z nadesłaniem żądanych dokumentów do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Wszelkie pisma składane w toku postępowania sądowoadministracyjnego powinny być kierowane bezpośrednio do sądu, ponieważ to przed sądem toczy się postępowanie. Jedynymi wyjątkami od tej zasady jest obowiązek złożenia skargi za pośrednictwem organu oraz wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, które to wyjątki nie mają zastosowania w tej sprawie. Z tych względów i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 ustawy p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.