II SA/Wa 906/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Gminy [...] na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze postanawia: odrzucić skargę. Państwowa Komisja Wyborcza uchwałą z dnia [...] maja 2018 r. nr [...], postanowiła o pozostawieniu bez rozpatrzenia odwołania wniesionego przez Wójta Gminy [...] od postanowienia Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] dotyczącego podziału Gminy [...] na okręgi wyborcze i wezwania Rady Gminy [...] do dokonania podziału w sposób zgodny z prawem. Uchwała została podana do publicznej wiadomości w dniu [...] maja 2018 r. poprzez wywieszenie jej na stronie internetowej Państwowej Komisji Wyborczej www.pkw.gov.pl zakładka UCHWAŁY PKW W SPRAWIE ODWOŁAŃ OD POSTANOWIEŃ KOMISARZY WYBORCZYCH. Rada Gminy [...] wniosła na powyższe rozstrzygnięcie skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 24 maja 2018 r. (data stempla pocztowego), natomiast wpłynęła do Sądu w dniu 25 maja 2018 r. (data pieczęci Biura Podawczego Sądu). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na uchybienie terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w ciągu 5 dni od dnia jej wniesienia i wydaje orzeczenie. Od orzeczenia sądu administracyjnego przysługuje prawo wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje skargę w ciągu 5 dni i wydaje orzeczenie. Zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 130) rada gminy dokona podziału gminy na okręgi wyborcze w wyborach do rady gminy w terminie 60 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Art. 12 ust. 3 tej ustawy stanowi zaś, że przepis art. 420 ustawy – Kodeks wyborczy, o której mowa w art. 5, w brzmieniu dotychczasowym stosuje się odpowiednio, z tym że na orzeczenie Państwowej Komisji Wyborczej przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, w terminie 3 dni od daty podania orzeczenia Państwowej Komisji Wyborczej do publicznej wiadomości. Art. 9 § 1 ustawy – Kodeks wyborczy stanowi, że ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku. Jeżeli koniec terminu wykonania czynności określonej w kodeksie przypada na sobotę albo na dzień ustawowo wolny od pracy, termin upływa pierwszego roboczego dnia po tym dniu (§ 2). Jeżeli kodeks nie stanowi inaczej, czynności wyborcze określone kalendarzem wyborczym oraz czynności, o których mowa w § 1, są dokonywane w godzinach urzędowania sądów, organów wyborczych, urzędów gmin oraz konsulatów (§ 3). Z analizy wyżej cytowanych przepisów wynika, że Kodeks wyborczy oraz ustawa z 11 stycznia 2018 r. zawierają odmienną, od generalnie stosowanej, regułę liczenia terminu do dokonania określonej czynności przewidzianej prawem. Dlatego decyduje tu bezpośredni wpływ skargi (pisma) do Sądu (do organu rozpoznającego). Należy zatem przyjąć, że w postępowaniach wyborczych prowadzonych przed organami, przed którymi mają zastosowanie przepisy P.p.s.a., zawarte w nich regulacje dotyczące ustalania zachowania terminu ustępują przepisowi art. 9 § 1 ustawy – Kodeks wyborczy. Są to przepisy szczególne, których nie można interpretować w oparciu o normy nie związane z wyżej wymienionymi ustawami. Tryb i postępowanie w sprawach wyborczych jest regulacją specjalną i odrębną od trybu wnoszenia skarg przewidzianego w ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ratio legis art. 9 § 1 ustawy – Kodeks wyborczy i art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych, jest zapewnienie szybkości postępowania w sprawach wyborczych. W przedmiotowej sprawie zaskarżona uchwała została podana do publicznej wiadomości w dniu [...] maja 2018 r., a zatem ostatnim dniem 3 dniowego terminu na jej zaskarżenie do Sądu był 24 maja 2018 r. (zgodnie z art. 9 § 1 ustawy – Kodeks wyborczy i art. 12 ust. 3 ww. ustawy z dnia 11 stycznia 2018 r.). Tymczasem skarga Rady Gminy [...] na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] została złożona do Sądu w dniu 25 maja 2018 r. (prezentata Biura Podawczego Sądu, karta 2 akt sprawy). W związku z powyższym skarga, jako wniesiona z przekroczeniem trzydniowego terminu, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 – ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.