I GZ 159/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janusz Zajda po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia L. S.A. w C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 kwietnia 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 298/18 o odrzuceniu sprzeciwu od decyzji administracyjnej w sprawie ze skargi L. S.A. w C. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] 2018 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 4 kwietnia 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 298/18 odrzucił sprzeciw L. S.A. w C. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] 2018 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej. Sad orzekał w następującym stanie sprawy: L. S.A. w C. wystąpiła ze sprzeciwem od opisanej w sentencji decyzji Ministra Inwestycji i Rozwoju. Decyzją tą Minister, po rozpatrzeniu odwołania Spółki, uchylił decyzję Dyrektora [...] Wojewódzkiego Urzędu Pracy [...] z [...] 2017 r. nr [...] zobowiązującą L. S.A. w C. do zwrotu dofinansowania projektu pn. "[...]" w wys. 461.487,61 zł wraz z odsetkami i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W odpowiedzi na sprzeciw Minister Inwestycji i Rozwoju wniósł o jego odrzucenie podnosząc, że w przedmiotowej sprawie należy stosować przepisy k.p.a. w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 czerwca 2017 r., a zatem sprzeciw jest niedopuszczalny. Sad I instancji odrzucając sprzeciw wskazał, że instytucja sprzeciwu od decyzji wydanej w trybie art. 138 § 2 kpa została wprowadzona do systemu prawnego ustawą z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 935 dalej: ustawa nowelizująca), która weszła w życie w dniu 1 czerwca 2017 r. Zgodnie natomiast z art. 16 wskazanej ustawy zmieniającej do postępowań administracyjnych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy ostateczną decyzją lub postanowieniem stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego w brzmieniu dotychczasowym. Należy wskazać, że postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie zostało pierwotnie wszczęte w dniu [...] czerwca 2015 r., a po uchyleniu przez organ II instancji w dniu [...] marca 2016 r. w trybie art. 138 § 2 kpa decyzji organu I instancji z dnia [...] grudnia 2015 r., postępowanie pierwszoinstancyjne ponownie toczyło się od [...] kwietnia 2016 r., natomiast kolejna decyzja organu I instancji wydana została w dniu 8 czerwca 2017 r. Powyższe oznacza, że w przedmiotowej sprawie należy stosować przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 czerwca 2017 r. Zatem organ II instancji zawarł w skarżonej decyzji prawidłowe pouczenie odnośnie możliwości wniesienia w przedmiotowej sprawie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. L. S.A. w C. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie domagając się jego uchylenie. Wskazała, że zgodnie z art. 17 ustawy nowelizującej do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu dotychczasowym. Zdaniem Spółki postępowanie sądowoadministracyjne zostało wszczęte sprzeciwem wniesionym w dniu [...] lutego 2018 r., tj. po wejściu w życie ustawy zmieniającej. Oznacza to konieczność stosowania ustawy ppsa w brzmieniu nadym przez ustawę zmieniająca. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Z dniem 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., poz. 935;), którą wprowadzono, m.in. szereg istotnych zmian w procedurze sądowoadministracyjnej uregulowanej w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 718 ze zm., dalej jako: ppsa). Na mocy art. 9 pkt 7 ustawy nowelizującej, w dziale III ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, po rozdziale 3 dodano rozdział 3a, obejmujący art. 64a do 64d. Dodany tą nowelizacją art. 64a ppsa stanowi, że od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Zgodnie z art. 64c § 1 ppsa sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Stosownie do art. 64b § 1 ppsa do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, o ile ustawa nie stanowi inaczej. W myśl art. 17 ust. 1 ustawy nowelizującej do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu dotychczasowym. W konsekwencji wszystkie sprawy wszczęte przed sądami administracyjnymi po dniu 1 czerwca 2017 r. podlegają rozpoznaniu już według reguł obowiązujących na gruncie ustawy znowelizowanej. W rozpoznawanej sprawie postępowanie sądowe zostało wszczęte w dniu [...] lutego 2018 r. czyli już po dniu wejścia w życie ustawy nowelizującej, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. Od zaskarżonej decyzji przysługiwał zatem sprzeciw, a nie jak błędnie pouczył organ w decyzji - skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Tym samym uznać należało, że argumentacja zawarta w zaskarżonym postanowieniu, nieuwzględniająca treści art. 17 ust. 1 ustawy nowelizującej jest wadliwa. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 1 i 2 ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.