VI SA/Wa 218/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi Pismem z 28 grudnia 2017 r. P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. (nazywana dalej: "Spółka", "Skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (nazywany dalej: "Prezes UKE") z [...] listopada 2017 r. nr [...], którą organ odmówił uchylenia decyzji Prezesa UKE z [...] kwietnia 2009 r. nr [...] Odpis decyzji wraz z uzasadnieniem doręczono na adres pełnomocnika Skarżącej 28 listopada 2017 r. Pismem z 12 grudnia 2017 r. uczestnik postępowania administracyjnego [...] S.A. z siedzibą w W., któremu decyzja Prezesa UKE z [...] listopada 2017 r. została doręczona 28 listopada 2017 r., na podstawie art. 111 § 1 K.p.a. w zw. z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2017 r. poz. 1907, nazywanej dalej: "P.t.") wniósł o uzupełnienie ww. decyzji co do zawartego w niej rozstrzygnięcia. Prezes UKE postanowieniem z [...] stycznia 2018 r. nr [...] odmówił uzupełnienia decyzji z [...] listopada 2017 r. co do zawartego w niej rozstrzygnięcia. Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi Skarżącej 19 stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jako przedwczesna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 111 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257) strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Z regulacji § 2 tego artykułu wynika zaś, że w związku z wystąpieniem strony o uzupełnienie decyzji ulega zmianie termin, w którym może ona wnieść m.in. skargę do sądu administracyjnego; termin ten biegnie nie od dnia doręczenia pierwotnej decyzji, ale od dnia doręczenia jej odpowiedzi na wniosek o uzupełnienie (postanowienie NSA z 30 czerwca 2009 r., sygn. akt II GSK 519/2009). W niniejszej sprawie wprawdzie zaskarżona decyzja Prezesa UKE zawierała prawidłowe pouczenie co do sposobu i terminu wniesienia skargi, jednak straciło ono na aktualności w momencie złożenia przez [...] S.A. z siedzibą w W. wniosku o jej uzupełnienie. Ponieważ postanowienie o odmownie uzupełnienia decyzji nie ma samodzielnego bytu prawnego i pozostaje częścią aktu, którego uzupełnienia domaga się strona, zgłoszenie żądania uzupełnienia decyzji przesuwa początek liczenia terminu do wniesienia skargi, który ponownie biegnie od dnia doręczenia postanowienia. Prezes UKE w wyniku rozpatrzenia wniosku [...] S.A. z siedzibą w W. o uzupełnienie decyzji z [...] listopada 2017 r., postanowieniem z [...] stycznia 2018 r. odmówił jej uzupełnienia, wskazując przy tym, że nie służy na nie prawo złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Postanowienie strona może zaskarżyć we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wniesionym od decyzji Prezesa UKE z [...] listopada 2017 r. lub w skardze do WSA w Warszawie. Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., nazywanej dalej "p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Odpis postanowienia Prezesa UKE z [...] stycznia 2018 r. doręczono Skarżącej 19 stycznia 2018 r. i od tego dnia, zgodnie z poczynionymi na wstępie uwagi dotyczącymi związku tego postanowienia z decyzją, zaczął biec dla Spółki termin do wniesienia skargi na decyzję z [...] listopada 2017 r. (ostatnim dniem tego terminu był dzień 19 lutego 2018 r.). Należy zauważyć, że Spółka, wnosząc do Sądu skargę z 28 grudnia 2017 r. na decyzję Prezesa UKE z [...] listopada 2017 r. posiadała wiedzę w zakresie złożonego wniosku o uzupełnienie wspomnianej decyzji w zakresie jej rozstrzygnięcia, do którego się odniosła krytycznym w treści pismem z 28 grudnia 2017 r. W świetle powyższego Sąd uznał skargę Spółki z 28 grudnia 2017 r. za przedwczesną, wniesioną z naruszeniem wskazanego art. 53 § 1 p.p.s.a. i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł, jak w pkt 1 postanowienia. Odnośnie do pkt 2 postanowienia, Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.