IV SA/Po 1187/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Józef Maleszewski po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej M. W. od wyroku WSA w Poznaniu z 14 marca 2018 r., IV SA/Po 1187/17 w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a odrzucić skargę kasacyjną Wyrokiem z 14 marca 2018 r., IV SA/Po 1187/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę M. W. na decyzję opisaną w rubrum. Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczono zawodowemu pełnomocnikowi Skarżącego w dniu 24 kwietnia 2018 r. (k. 106). Pełnomocnik wniósł skargę kasacyjną w terminie (k. 115, 108-114). Zarządzeniami Przewodniczącego IV Wydziału WSA w Poznaniu z 28 maja 2018 r. wezwano pełnomocnika Skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej, wezwano do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przez nadesłanie 10 odpisów oraz wezwano złożenie wniosku o rozpoznaniu przez NSA sprawy na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy, każdorazowo w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej (k. 116-119). Jak wynika ze zwróconej przez pocztę przesyłki zawierającej odpisy wszystkich ww. zarządzeń, przesyłka ta została złożona 4 czerwca 2018 r. na okres siedmiu dni w placówce pocztowej, o czym umieszczono w tym samym dniu zawiadomienie (awizo) w skrzynce listowej. Ponowne zawiadomienie (awizo) o przesyłce zostało umieszczone w skrzynce listowej 12 czerwca 2018 r. Z uwagi na fakt, że przesyłka ta nie została w terminie dni siedmiu odebrana przez adresata, 20 czerwca 2018 r. placówka pocztowa zwróciła sądowi przesyłkę, jako niepodjętą w terminie (k. 131). Jak wynika z informacji Oddziału Finansowo-Budżetowego Sądu, do dnia 29 czerwca 2018 r. wpłata nie wpłynęła (k. 134). Nadto, jak wynika z akt sprawy, braki formalne skargi kasacyjne nie zostały usunięte. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm., dalej jako P.p.s.a.) od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki (art. 214 § 1 P.p.s.a.). Nadto należy wskazać, że zgodnie z art. 176 § 1 P.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać: 1. oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2. przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3. wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Jednocześnie, na podstawie art. 176 § 2 P.p.s.a., poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Stosownie do art. 220 § 1 i § 3 P.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek skargi kasacyjnej, od której nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego skargę kasacyjną, aby pod rygorem odrzucenia tej skargi przez sąd, uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga kasacyjna, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Zarazem, w myśl art. 178 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wobec tego, że wnosząc skargę kasacyjną, strona skarżąca nie uiściła wpisu sądowego, jak również okazało się, że skarga kasacyjna ma braki formalne, wezwano pełnomocnika strony skarżącej do uiszczenia wpisu sądowego oraz wezwano do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej tj. nadesłania odpisów oraz złożenia wniosku o rozpoznanie sprawy przez NSA na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy – każdorazowo w terminie siedmiu dni od otrzymania odpisu zarządzenia. Wezwania znajdowały się w jednej przesyłce. Zgodnie z art. 65 § 1 P.p.s.a., sąd dokonuje doręczeń przez operatora pocztowego, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione przez sąd osoby lub organy. Stosownie zaś do art. 73 § 1 P.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 P.p.s.a). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 4 P.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 P.p.s.a.). Z akt sprawy wynika, że przesyłkę, zawierającą odpisy zarządzeń, awizowano prawidłowo po raz pierwszy 4 czerwca 2018 r. Ponowne zawiadomienie (awizo) o przesyłce zostało umieszczone w skrzynce listowej 12 czerwca 2018 r. Z uwagi na fakt, że przesyłka ta nie została w terminie dni siedmiu odebrana przez adresata, 20 czerwca 2018 r. placówka pocztowa zwróciła sądowi przesyłkę, jako niepodjętą w terminie (k. 131). Zatem odpis zarządzenia doręczono stronie skarżącej w trybie tzw. fikcji doręczenia 19 czerwca 2018 r. tj. z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od daty pierwszego awiza. W tej sytuacji termin do wykonania wezwania upływał z dniem 26 czerwca 2018 r. Do dnia wydania postanowienia strona skarżąca należnej opłaty nie uiściła, jak również nie zostały usunięte braki formalne skargi. W tej sytuacji, na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 178 P.p.s.a. Sąd postanowił o odrzuceniu skargi kasacyjnej.