II OZ 999/19

Dnia 7 listopada 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 sierpnia 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 356/18 o odrzuceniu zażalenia w sprawie ze skargi B. D. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2018 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić zażalenie. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 30 sierpnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", odrzucił zażalenie na postanowienie tegoż Sądu z dnia 29 maja 2019 r., ponieważ skarżący w terminie nie uzupełnił braku formalnego zażalenia przez nadesłanie numeru PESEL. Zażalenie na ww. zarządzenia wniósł skarżący, kwestionując obowiązek wskazania w niniejszej sprawie numeru PESEL. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie podlega uwzględnieniu. Wbrew argumentacji podniesionej w zażaleniu Sąd I instancji prawidłowo wezwał skarżącego do uzupełnienia braku formalnego zażalenia na postanowienie z 29 maja 2019 r. przez wskazanie numeru PESEL. Zażalenie na postanowienie z 29 maja 2019 r. zostało wniesione przez skarżącego 13 czerwca 2019 r. i było to pierwsze pismo skarżącego jakie zostało złożone do Sądu po 31 maja 2019 r. W procedurze sądowoadministracyjnej wymóg wskazania przy pierwszym piśmie w sprawie numeru PESEL strony wnoszącej pismo został wprowadzony ustawą z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r. poz. 934). Zgodnie zaś z ogólną regułą wynikającą z art. 8 tej ustawy taki wymóg (ale dotyczący "pierwszego" pisma strony) obowiązuje od 31 maja 2019 r. Jednak w okolicznościach przedmiotowej sprawy zażalenie na postanowienie z 29 maja 2019 r. nie było ani pierwszym pismem w sprawie, ani wnioskiem, o jakim mowa art. 63 p.p.s.a., który wszczynałby postępowanie sądowe. Było to kolejne pismo strony w sprawie. Należy mieć na względzie, że zgodnie z art. 5 pkt 2 ww. ustawy nowelizującej "do postępowań prowadzonych na podstawie przepisów ustawy zmienianej w art. 1, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe, z tym że do pierwszego pisma wniesionego przez stronę w danej sprawie po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepis art. 46 § 2 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą". Z przepisu tego wynika, że wymóg wskazania numeru PESEL dotyczy także pierwszego pisma wniesionego przez stronę w danej sprawie po dniu wejścia w życie ww. ustawy nowelizującej, tj. po dniu 31 maja 2019 r. Jak wynika z uzasadnienia projektu ww. ustawy nowelizującej (Sejm RP VIII Kadencji, nr druku 3260) wymóg wskazania numeru PESEL ma na celu zapewnić lepszą identyfikację stron lub innych uczestników postępowania sądowo-administracyjnego. Ponadto przepis art. 5 projektu ustawy dotyczy każdego pierwszego pisma wniesionego po wejściu w życie projektowanych przepisów, nawet jeśli nie jest to pierwsze, a kolejne pismo w sprawie – tak jak zażalenie na postanowienie z 29 maja 2019 r., które co do zasady nie było pierwszym pismem w sprawie, ale było pierwszym pismem wniesionym w sprawie po dniu 31 maja 2019 r., a więc po dniu wejścia w życie ww. ustawy nowelizującej. W tych warunkach nieterminowe wykonanie wezwania uprawniało Sąd I instancji do odrzucenia zażalenia na postanowienie z 29 maja 2019 r. Jak wynika z akt sprawy, termin na uzupełnienie braku formalnego zażalenia upływał skarżącemu w dniu 8 lipca 2019 r. Zaś dopiero w dniu 15 lipca 2019 r. (data nadania przesyłki u operatora pocztowego) skarżący złożył do Sądu pismo, w którym wskazał numer PESEL. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.