V SAB/Wa 11/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Jarosław Stopczyński po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "[...] " z siedzibą we [...] na bezczynność Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w zakresie rozparzenia wniosku o dofinansowanie projektu ze środków unijnych postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. nakazać Skarbowi Państwa - Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie wypłacić na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej "[...] " z siedzibą we [...] kwotę 100 zł (sto złotych), tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego, wpisanego do rejestru opłat sądowych pod poz. 8097, w dniu 20 marca 2018 r. Spółdzielnia [...] "[...]" z siedzibą we W. (dalej: "Skarżąca") złożyła wniosek o dofinansowanie projektu pn. "[...] we W." w ramach konkursu organizowanego przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Pismem z dnia 30 stycznia 2018 r. NFOŚiGW poinformował Skarżącą o pozostawieniu wniosku o dofinansowanie bez rozpatrzenia z uwagi na złożenie go po terminie wynikającym z ogłoszenia o konkursie. Skarżąca, w piśmie z dnia [...] lutego 2018 r. wniosła o reasumpcję powyższego stanowiska i rozpatrzenie wniosku. Wobec braku odpowiedzi ze strony NFOŚiGW, w piśmie z dnia 20 marca 2018 r., Spółdzielnia wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność organu w sprawie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] lutego 2018 r. W odpowiedzi na skargę NFOŚiGW wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego lub z powodu przedwczesnego złożenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ została wniesiona przed wyczerpaniem przysługujących Skarżącej środków zaskarżenia. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302) dalej "p.p.s.a.", skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W przypadku skargi na bezczynność o wyczerpaniu środków zaskarżenia można mówić w sytuacji, gdy Skarżący przed wniesieniem skargi zwrócił się do właściwego organu z ponagleniem. W myśl bowiem art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W niniejszej sprawie Skarżąca wniosła skargę na bezczynność NFOŚiGW, jednakże w aktach administracyjnych brak jest pisma, które można potraktować jako ponaglenie, o którym mowa w art. 53 § 2b p.p.s.a. Również przebieg sprawy, opisywany zarówno przez Skarżącą w skardze jak i organ w odpowiedzi na skargę, potwierdza, że Spółdzielnia nie wiosła ponaglenia do NFOŚiGW. Należało zatem uznać, że Skarżąca nie wyczerpała trybu określonego w art. 53 § 2b p.p.s.a., który stanowi warunek formalny wystąpienia ze skargą do sądu administracyjnego na bezczynność organu, zgodnie z art. 52 p.p.s.a. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuci skargę jeżeli z przyczyn inne niż określone w pkt 1-5a jej wniesienie jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność wniesienia skargi ma miejsce m.in. wówczas, gdy strona skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i § 3 orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O kosztach Sąd orzekł na postawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.