VII SA/Wa 1754/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Karolina Kisielewicz po rozpoznaniu w dniu 16 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Miasta [...] o wstrzymanie wykonania decyzji zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Miasta [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania pierwszej instancji postanawia: - odmówić wstrzymania wykonana zaskarżonej decyzji Miasto [...] w dniu 29 czerwca 2018 r. wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] maja 2018 r. (nr [...]). Zaskarżoną decyzją organ odwoławczy działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., uchylił decyzję PINB [...] z [...] marca 2018 r. (znak: [...]) nakazującą skarżącej oraz [...] na podstawie art. 67 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 . – Prawo budowlane (Dz.U. z 2017 r., poz.1332 ze zm.), rozbiórkę nieużytkowanego budynku mieszkalnego przy ul. [...] w [...] i umorzył postępowanie przed organem pierwszej instancji. W piśmie z 30 lipca 2017 r. strona skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego i podniosła, że ta decyzja ma wady dające podstawę domagania się jego wyeliminowania z obrotu prawnego. Jej zdaniem, "wykonanie zaskarżonej decyzji poprzez wadliwe kontynuowanie postępowania, o którym mowa w zawiadomieniu z dnia 6 marca 2012 r., które zostało zakończone decyzją administracyjną, poza tym, że wymusi realizację szeregu bezprzedmiotowych obowiązków przez [...] związanych z udziałem w tym postępowaniu oraz zwłokę w załatwieniu sprawy, ale także spowoduje, że wystąpi niebezpieczeństwo wyrządzenia [...] znacznej szkody, która może mieć miejsce, gdy zrealizuje się (spełni się) w jakikolwiek sposób którekolwiek z zagrożeń wymienionych w uchylonej zaskarżoną decyzją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] (...)". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek Miasta [...] o wstrzymanie wykonania decyzji zaskarżonej decyzji nie zasługuje na uwzględnienie. Z przepisu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) wynika, że po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego postanowienia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Strona skarżąca zgłaszając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności powinna wykazać prawdopodobieństwo doznania znacznej szkody lub wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków tego wykonania. Uzasadnienie wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest w stosunku do wnioskodawcy zasadne. Podkreślić należy, że wstrzymanie wykonania dotyczy aktów, które wywołują skutki materialnoprawne przez przyznanie uprawnienia lub obowiązku, których wykonanie wywołuje skutki prawne lub faktyczne trudne do odwrócenia lub których wykonanie powodowałoby wyrządzenie znacznej szkody. Należy zauważyć, że decyzja uchylająca decyzję organu pierwszej instancji i umarzająca postępowanie przed tym organem nie nosi cechy wykonalności i nie nadaje się do wykonania. Wstrzymanie wykonania tej decyzji nie spowoduje, że uchylona nią decyzja organu pierwszej instancji zostanie "przywrócona" do obrotu prawnego i wywoła skutki w zakresie rozbiórki obiektu budowlanego. W konsekwencji wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji pozostaje bez wpływu na "wykonalność" decyzji organu I instancji orzekającej o rozbiórce nieużytkowanego budynku mieszkalnego przy ul. [...] w [...] i umorzył postępowanie przed organem pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.