II SA/Op 375/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 18 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi V. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 17 maja 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pieniężnego w postaci bonu wychowawczego postanawia: zawiesić postępowanie. V. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 17 maja 2018 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Nysy z dnia 26 stycznia 2018 r., nr [...], odmawiającą skarżącej przyznania świadczenia pieniężnego – "bonu wychowawczego" w kwocie 500 zł miesięcznie na dziecko Ł. G., na okres od dnia 1 stycznia 2018 r. do dnia 30 listopada 2018 r. Zaskarżona decyzja, jak również decyzja organu I instancji zostały podjęte w oparciu m.in. o przepisy uchwały Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 września 2017 r., Nr XLIII/636/17, która to uchwała, ustanawia świadczenie pieniężne – bon wychowawczy, a w załączniku - określa Regulamin szczegółowych zasad przyznawania i wysokość świadczeń. Urzędowo jest Sądowi wiadome, że uchwała Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 września 2017 r., Nr XLIII/636/17 w sprawie wprowadzenia na terenie Gminy Nysa świadczenia pieniężnego – "bonu wychowawczego", została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu i stanowi przedmiot sprawy o sygn. akt II SA/Op 233/18. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne należało zawiesić. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), zwanej dalej P.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Jak wyżej wskazano, przedmiotem niniejszej sprawy jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Nysy odmawiającą skarżącej przyznania świadczenia pieniężnego – bonu wychowawczego. Jednocześnie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu zawisła sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 września 2017 r., Nr XLIII/636/17, w sprawie wprowadzenia na terenie Gminy Nysa świadczenia pieniężnego – "bonu wychowawczego", która to sprawa nie została jeszcze prawomocnie zakończona (sygn. akt II SA/Op 233/18). Okoliczność powyższa wpływa bezpośrednio na przebieg niniejszego postępowania sądowego, gdyż od wyniku postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Op 233/18, zależy ocena legalności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, utrzymującej w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji o odmowie przyznania świadczenia pieniężnego – "bonu wychowawczego". Na zapisy wyżej wymienionej uchwały Rady Miejskiej w Nysie powołały się organy w niniejszej sprawie, przywołując jej przepisy dla uzasadnienia odmowy przyznania świadczenia. Ponadto, regulacje uchwały stanowią podstawę większości zarzutów podnoszonych w skardze wywiedzionej w niniejszej sprawie. Dlatego kwestia ważności uchwały ma istotne znaczenia z punktu widzenia rozpatrywania niniejszej skargi. Należy ponadto wskazać na ocenę prawną Naczelnego Sądu Administracyjnego przedstawioną w wyroku z dnia 24 września 2014 r., zgodnie z którym przez zagadnienie wstępne (kwestię prejudycjalną) należy rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości prawidłowej realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na jego wynik (sygn. akt II GSK 2189/13, dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Dlatego nie powinno nastąpić rozpoznanie skargi odnośnie do prawidłowości decyzji, w sytuacji, gdy kontroli Sądu poddana została uchwała, której zapisy stanowią podstawę zarzutów skargi i jednocześnie stanowią podstawę prawną zaskarżonej decyzji. Jeżeli sprawa o sygn. akt II SA/Op 233/18 nie została jeszcze prawomocnie zakończona, a rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku tego właśnie postępowania sądowoadministracyjnego, Sąd na podstawie przywołanego wyżej art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., postanowił zawiesić z urzędu toczące się postępowanie sądowe. W tym stanie rzeczy, orzeczono jak w sentencji.