I GZ 3/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Lidia Ciechomska-Florek po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 7 listopada 2018 r. sygn. akt I SA/Bk 618/18 w zakresie odrzucenia skargi i zwrotu wpisu od skargi w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Białymstoku z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku postanowieniem z dnia 7 listopada 2018 r., sygn. akt I SA/Bk 618/18 odrzucił skargę M. W. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Białymstoku z dnia [...] kwietnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Prezesa Głównego Urzędu Ceł w Warszawie oraz zwrócił skarżącej kwotę 200 zł uiszczoną tytułem wpisu. Sąd I instancji wskazał, że zaskarżona decyzja została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu [...] kwietnia 2018 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął z dniem [...] maja 2018 r. Skarga została natomiast złożona w dniu 21 września 2018 r. bezpośrednio do WSA w Białymstoku, a zatem z uchybieniem 30-dniowego terminu do jej złożenia. Zatem Sąd I instancji na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę jako spóźnioną. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła M. W. reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika. Wniosła o jego uchylenie w całości oraz zasądzenie kosztów pomocy prawnej z urzędu. W zażaleniu M. W. podniosła, że pismem z dnia [...] maja 2018 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Dyrektora Izby Skarbowej pismo, w którym informowała o złożonej skardze. Pismem z dnia [...] czerwca 2018 r., kierowanym do strony organ informował jednak, iż nie otrzymał skargi przy piśmie z dnia [...] maja 2018 r., co uniemożliwiało mu odniesienie się do jej zarzutów. Pismem z dnia [...] czerwca 2018 r., organ przekazał akta do WSA z informacją, iż nie otrzymał skargi. W ocenie wnoszącej zażalenie powinna ona zostać na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez załączenie skargi i jej odpisów. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do przepisu art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że zaskarżoną decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Białymstoku z dnia [...] kwietnia 2018 r. doręczono pełnomocnikowi strony - J. W. w dniu [...] kwietnia 2018 r. (k. 209). Należy również podkreślić, że strona została pouczona, że przysługuje jej prawo do wniesienia skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. W związku z tym zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upływał w dniu [...] maja 2018 r. Tymczasem pełnomocnik strony J. W. złożył skargę w dniu [...] września 2018 r. (data nadania) bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku tj. z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. W świetle powyższego uzasadnione jest stwierdzenie, iż skarżąca nie zachowała trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, co uniemożliwia skuteczne wszczęcie postępowania sądowego i obligowało Sąd I instancji do odrzucenia skargi. Tym samym zaskarżone postanowienie WSA odpowiada prawu. Odnosząc się do okoliczności podniesionych w zażaleniu należy wskazać, że strona złożyła pismo z dnia [...] maja 2018 r. do WSA w Białymstoku za pośrednictwem Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Białymstoku w którym wskazała, że przesłała skargę oraz wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wskazane pismo nie zawierało jednak skargi. W związku z powyższym organ pismem z dnia [...] czerwca 2018 r. poinformował pełnomocnika strony - J. W., że nie otrzymał skargi. Powyższe pismo zostało doręczone [...] czerwca 2018 r. Należy zauważyć, że zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba, że ustawa stanowi inaczej. Postępowanie przewidziane w art. 49 p.p.s.a. zwane naprawczym, a jego celem jest ostateczne umożliwienie nadania biegu pismu niespełniającemu wymogów formalnych. Należy stwierdzić, że strona nie została wezwana na podstawie art. 49 p.p.s.a. do uzupełnienia braków formalnych skargi, ponieważ skarga nie została złożona (przesłana), o czym organ poinformował stronę. Zatem art. 49 p.p.s.a. nie mógł mieć zastosowania. Z kolei skarga nadana [...] września 2018 r. została złożona po terminie 30 dni, co z kolei obligowało Sąd do jej odrzucenia. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny zażalenie oddalił.