II SAB/Wa 448/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk, Asesor WSA Karolina Kisielewicz, Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 listopada 2018 r. sprawy ze skargi S. S. na bezczynność Dyrektora Centralnej Komisji Egzaminacyjnej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] czerwca 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej – oddala skargę – Skarżący, zwany dalej "Wnioskodawcą", zarzucił bezczynność przy rozpatrywaniu jej żądania udostępnienia informacji publicznej, zawartego w piśmie z [...] czerwca 2018 r. W skardze wniesiono o zobowiązanie organu do rozpatrzenia wniosku w terminie 14 dni, orzeczenie, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz wymierzenie organowi grzywny, na postawie art. 149 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302) w maksymalnej wysokości - określonej w art. 154 § 6 tej ustawy. Zarzucono naruszenie art. 13 ust. 1 i 2 oraz art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (obecnie opubl. w Dz.U. z 2018 r., poz. 1330 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o informacji". Uzasadniając skargę wskazano: - [...] czerwca 2018 r. złożono wniosek o udostępnienie arkusza egzaminacyjnego z egzaminu potwierdzającego kwalifikację w zawodzie w kwalifikacji E.20 - Eksploatacja urządzeń elektronicznych w części praktycznej oraz zasad oceniania tegoż egzaminu, - do dnia złożenia skargi (12 lipca 2018 r.) organ administracji publicznej nie udostępnił żądanej informacji ani też nie wydał decyzji odmownej - zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o informacji; naruszył tym 14 dniowy termin zapisany art. 13 ust. 1 wskazanej ustawy. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu przywołano następujące uwarunkowania faktyczne: - pismo z [...] czerwca 2018 r. złożono za pośrednictwem platformy e-PUAP (data złożenia podpisu: 2018-06-26T 16:12:48); z uwagi na wpływ pisma po godzinach pracy organu (po 16.00), wniosek odczytano [...] czerwca 2018 r.; Wnioskodawca skierował żądanie udostępnienia arkusza egzaminacyjnego z części praktycznej egzaminu potwierdzającego kwalifikację w zawodzie technik elektronik - kwalifikacja E.20 Eksploatacja urządzeń elektronicznych, - 12 lipca 2018 r. organ, również za pośrednictwem platformy e-PUAP (data złożenia podpisu: 2018-07-12T 09:41:04), udzielił Wnioskodawcy odpowiedzi; poinformował, że zasady oceniania są doskonalone w oparciu o uwagi zdających, ośrodków egzaminacyjnych oraz egzaminatorów; zatem ustalona ostatecznie treść zasad zostanie przesłana po zakończeniu sesji egzaminacyjnej - 31 sierpnia 2018 r., łącznie z arkuszem, - odpowiedź tą uzupełniono pismem z [...] lipca 2018 r.; przesłano przy nim żądany arkusz, - Wnioskodawca wniósł skargę na bezczynność pismem z 12 lipca 2018 r.; winna być ona oddalona, - organ udzielił odpowiedzi na pismo z [...] czerwca 2018 r.; brak jest więc podstaw do twierdzenia, że pozostaje w bezczynności; żądano przekazania arkusza egzaminacyjnego oraz zasad jego oceniania; arkusz został przekazany przy piśmie z [...] lipca, natomiast - na dzień przygotowywania odpowiedzi na wniosek oraz na dzień przygotowywania odpowiedzi na skargę - organ nie dysponuje zasadami oceniania do arkusza w ostatecznym kształcie, - egzamin zawodowy odbył się w terminie od [...] czerwca do [...] lipca 2018 r.; obecnie trwają spotkania zespołów ekspertów, ustalających zasady oceniania; do organu przekazywane są spostrzeżenia, uwagi egzaminatorów, ośrodków egzaminacyjnych oraz zdających dotyczące egzaminu; zespoły odpowiadające za zasady oceniania spotykają się, analizując powyższe informacje, np. o rozwiązaniach nietypowych - nieprzewidzianych w pierwotnej wersji zasad oceniania - zastosowanych przez zdających; decydują one, czy rozwiązania te można uznać za prawidłowe, w jakiej części, i jak je oceniać; w ramach prac tych zespołów zasady oceniania są modyfikowane, a informacja o modyfikacji przekazywana egzaminatorom; ten sposób ustalania zasad oceniania pozwala na sprawiedliwą i wnikliwą ocenę zdających egzamin potwierdzający kwalifikacje w zawodzie, - terminem przekazania szkołom, placówkom i pracodawcom oraz podmiotom prowadzącym kwalifikacyjne kursy zawodowe wyników egzaminu, potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie jest [...] sierpnia 2018 r.; dopiero w tej dacie możliwe będzie przekazanie ostatecznych zasad oceniania, - w okolicznościach sprawy działania organu nie nosiły cechy rażącego naruszenia prawa; zatem skarga na bezczynność, jak i wniosek o wymierzenie kary grzywny, są bezzasadne. Sąd rozpoznał skargę w trybie uproszczonym, wobec treści art. 119 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd zważył, co następuje: Bezczynność organu administracji publicznej, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ma miejsce, gdy w prawnie ustalonym terminie nie podejmuje on czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie kończy go wydaniem w terminie stosownego aktu, lub nie podjął wymaganej czynności. Dla skuteczności skargi nie ma znaczenia, z jakich powodów określony akt nie został podjęty lub czynność nie została dokonana, a w szczególności czy zostało to spowodowane zawinioną lub niezawinioną opieszałością organu w ich podjęciu lub dokonaniu (patrz: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, str. 86). Udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu 14 dni. W terminie tym, obowiązany do udzielenia informacji, powiadamia wnioskodawcę o ewentualnym braku możliwości jej przekazania w danym czasie oraz wskazuje kiedy zostanie ona udostępniona - nie później jednak niż po dwu miesiącach od wpływu wniosku (art. 13 ust. 1 i 2 ustawy o informacji). Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje natomiast w drodze decyzji (art. 16 ust. 1 ustawy o informacji). W judykaturze ukształtował się pogląd, że gdy żądanie udostępnienia informacji nie dotyczy w istocie objętej pojęciem "publiczna", bądź organ nie dysponuje w ogóle żądaną informacją, powiadamia o tym wnioskodawcę pismem (tak: wyrok NSA z 11 grudnia 2002 r., o sygn. akt II SA 2867/02, publ. Wokanda 2003/6/33). Spory w danym zakresie rozstrzyga zaś sąd administracyjny, w razie wniesienia skargi na bezczynność podmiotu, dysponującego daną informacją. Trafna jest argumentacja organu, sformułowana w odpowiedzi na skargę. Wobec szerokiego zreformowania, ponowne jej przetaczanie byłoby bezzasadne. Sąd przyjmują ją za własną, z poniższym zastrzeżeniem, co do udostępnienia formularza egzaminacyjnego. Wypada odnotować za organem, że - wobec wniesienia konkretnego wniosku - organ poinformował zainteresowanego o udostępnieniu żądanej informacji w najbliższym możliwym terminie, co organ odnosił do ostatecznych reguł oceny formularza egzaminacyjnego. Wprawdzie przy piśmie z [...] lipca 2018 r. – bez wskazania przyczyn – nie przesłano samego żądanego formularza egzaminacyjnego. Zapowiedziano jego udostępnienie łącznie z ostatecznymi regułami oceny. Formularz ten przesłano jednak jeszcze przed zakreśloną wstępnie datą (przy piśmie z [...] lipca 2018 r.). Uczyniono to wprawdzie dopiero po wniesieniu skargi, jednak przed wyekspirowaniem ustawowego terminu udzielania informacji, zakreślonego art. 13 ust. 2 ustawy o informacji (do dwóch miesięcy). Z kolei termin przekazania pozostałej informacji (zasady oceny) nie upłynął przed dniem wniesienia skargi. Przyczyną jej nie udzielania nie była zwłoka organu lecz jej nie posiadanie - jak wskazano, ostatecznie zasady oceny miały zostać ustalone dopiero do [...] sierpnia 2018 r. Nie jest z kolei możliwe, aby Sąd ocenił w niniejszej sprawie prawidłowość działania organu administracji po dniu wniesienia skargi. Robi to jedynie do tego dnia. Odmienne rozumienie regulacji w zakresie kwestionowania bezczynności organu prowadziłoby do sytuacji, gdy byłoby możliwe zaskarżenie ewentualnych zaniechań organu niejako z ostrożności. Sąd ocenia więc czynności organu objęte aktami sprawy - do dnia wniesienia skargi. Wyjątkiem od tej zasady jest konieczność ewentualnego uwzględniania przez sądy faktu realizacji stosownych działań przed rozpoznaniem sprawy, w kontekście odstąpienia od zobowiązania do ich podjęcia. Ma to jednak znaczenie wyłącznie w przypadkach spraw, gdzie uwzględniono skargę uznając, że organ – jeszcze przed dniem jej wniesienia - pozostawał w bezczynności (wobec treści art. 149 § 1 pkt 1 i 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Przypadek tego rodzaju nie ma miejsca w mniejszej sprawie, gdzie - na dzień wniesienia skargi - nie upłynął jeszcze termin, gdzie wedle wskazań organu informacja o regułach oceniania formularza mogła być udzielona. Nie upłynął nawet ustawowy termin, w którym informacja mogłaby zostać udzielona gdyby organ nią dysponował (wedle art. 13 ust. 2 – do dwu miesięcy). Z kolei sam formularz udostępniono ostatecznie w zakreślonym ustawą terminie. Nie naruszono wobec tego przywołanych w skardze regulacji, co do procedowania przy udostępnianiu informacji publicznej. Skoro organ nie pozostawał w bezczynności nie mogła mieć ona także charakteru rażącego. Nie było również przesłanek dla wymierzenia organowi grzywny. Wobec wskazanych okoliczności sprawy uzasadnione było oddalenie skargi. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji wyroku. ----------------------- 6