IV SA/Wa 50/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Parku [...] na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] września 2017 r [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny odziaływania przedsięwzięcia na Obszar Natura 2000 postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić uiszczony wpis w kwocie 100 złotych. Po analizie dokumentacji złożonej przez pełnomocnika [...] S.A. (zwany dalej [...]) dotyczących przedsięwzięcia "[...]" wraz zagospodarowaniem terenu i infrastrukturą towarzyszącą (przyłącza, dojścia, dojazdy) na obszar Natura 2000: [...] Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w [...] postanowieniem z dnia [...] czerwca 2017 r. stwierdził obowiązek przeprowadzenia oceny odziaływania w/w przedsięwzięcia na obszar Natura 2000. Po rozpatrzeniu zażalenia [...], Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska postanowieniem z dnia [...] września 2017 r uchylił zaskarżone postanowienie w całości i stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000. Skargę na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska wniósł za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie [...] Park [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W świetle art. 98 ust. 7a ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U.2017.1405 j), stroną postępowania w sprawie wydania postanowienia, o którym mowa w ust. 1, jest wyłącznie wnioskodawca, z zastrzeżeniem art. 44, który mówi, iż organizacje ekologiczne, które powołując się na swoje cele statutowe, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony, jeżeli prowadzą działalność statutową w zakresie ochrony środowiska lub ochrony przyrody, przez minimum 12 miesięcy przed dniem wszczęcia tego postępowania. 2.Organizacji ekologicznej służy prawo wniesienia odwołania od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa prowadzonym przez organ pierwszej instancji; wniesienie odwołania jest równoznaczne ze zgłoszeniem chęci uczestniczenia w takim postępowaniu. W postępowaniu odwoławczym organizacja uczestniczy na prawach strony. 3. Organizacji ekologicznej służy skarga do sądu administracyjnego od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa. W niniejszej sprawie [...] Park [...], nie będąc inwestorem ani organizacją społeczną złożył skargę do sądu na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska postanowieniem z dnia [...] września 2017 r. Tymczasem krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi określa art. 98 ust. 7a powołanej wyżej ustawy. Zgodnie z treścią tego przepisu, uprawnionym do wniesienia skargi jest wnioskodawca oraz ewentualnie organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących ochrony środowiska lub ochrony przyrody, przez minimum 12 miesięcy przed dniem wszczęcia tego postępowania . W konsekwencji opisanych regulacji postępowanie sądowoadministracyjne może być prowadzone, jako postępowanie bezwzględnie oparte na zasadzie skargowości, tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Podmioty mają legitymację do złożenia skargi w zakresie określonym przepisami prawa. Ustalenie zatem zakresu tej legitymacji musi nastąpić we wstępnym etapie rozpoznawania skargi, natomiast brak legitymacji jest podstawą do odrzucenia skargi. Niewykazanie owego związku skutkuje tym, że podmiot wnoszący skargę nie jest legitymowany do jej wniesienia. Uwzględniając przedstawiony stan faktyczny i prawny stwierdzić należy, że w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki czyniące skargę niedopuszczalną i obligujące Sąd do jej odrzucenia z uwagi na brak legitymacji do zaskarżenia przez [...] Park [...] postanowienia Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] września 2017 r. w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny odziaływania przedsięwzięcia na Obszar Natura 2000. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. Z uwagi na odrzucenie skargi, orzeczenie zamieszczone w punkcie 2. postanowienia uzasadnione jest treścią art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy, który stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.