II SA/Gd 592/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 sierpnia 2018 r., sygn. akt [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. H.C wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 sierpnia 2018 r., sygn. akt [...], którą utrzymano w mocy decyzję Burmistrza z dnia 29 marca 2018 r., nr [...], ustalającą na rzecz O. warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla działki nr [...] k.m. [...] obr., J., położonej przy ul. [...] w miejscowości J., dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego i dwóch miejsc postojowych. Skarga została podpisana z upoważnienia H.C. przez reprezentującego ją ojca, R.C. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 28 września 2018 r. wezwano R.C. do usunięcia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, braków formalnych skargi przez złożenie 9 jej odpisów wraz załącznikiem oraz pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Odpis zarządzenia został doręczony R.C. w dniu 4 października 2018 r. W dniu 8 października 2018 r. R.C. uzupełnił braki formalne przedkładając wymagane odpisy skargi wraz z załącznikami oraz pełnomocnictwo z dnia 5 maja 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu, albowiem jest obarczona wadami, które uniemożliwiają nadanie jej dalszego biegu. Z treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) wynika, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Na mocy art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie zaś z treścią art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jeżeli strona jest reprezentowana przez pełnomocnika, który w danej sprawie nie złożył jeszcze dokumentu pełnomocnictwa przed sądem to zgodnie z art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis. Także w myśl art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. Stosownie do treści art. 49 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jak stanowi natomiast art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga została złożona przez H.C. i podpisana przez reprezentującego ją ojca R.C.. Zgodnie z art. 35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Nie mniej jednak, zgodnie z wymogami ustawy, pełnomocnik zobligowany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W związku z tym, że w aktach sprawy nie znajdowało się pełnomocnictwo do reprezentowania skarżącej przed sądami administracyjnymi lub wojewódzkim sądem administracyjnym, Sąd wezwał pełnomocnika do uzupełnienia braku formalnego skargi w tym zakresie, pouczając jednocześnie o skutkach niewykonania tego obowiązku. W zakreślonym terminie R.C. przedłożył wymagane odpisy skargi wraz z załącznikami oraz pełnomocnictwo, lecz jego treść wskazuje, że dokument ten nie mógł stanowić podstawy do działania w imieniu skarżącej przed tutejszym Sądem. W dokumencie pełnomocnictwa z dnia 5 maja 2018 r. mocodawczyni wyraźnie bowiem wskazała, że upoważnia swojego ojca R.C. do działania w jej imieniu "przed organami administracji samorządowej oraz państwowej, w tym też podatkowej, we wszystkich sprawach, w których jest lub będzie stroną, a które dotyczą sprawy(tj. warunków zabudowy i zagospodarowania terenu działki nr [...] k.m. [...] obr. J. przy ul. [...] w J.) przed Burmistrzem oraz Samorządowym Kolegium Odwoławczym". Pełnomocnictwo tożsamej treści w dniu 5 maja 2018 r. zostało złożone w toku postępowania przed organami administracji (vide: k. [...] akt organu pierwszej instancji). Wskazać należy, że złożenie pełnomocnictwa w postępowaniu administracyjnym nie zwalnia z obowiązku określonego w art. 46 § 3 p.p.s.a., tj. dołączenia pełnomocnictwa lub jego wierzytelnego odpisu, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Nie można bowiem utożsamiać wskazanej w art. 37 § 1 p.p.s.a. pierwszej czynności procesowej z czynnością dokonaną przed organami administracji. W konsekwencji, w niniejszej sprawie nie można było skutecznie powołać się na znajdujące się w aktach organu pełnomocnictwo tym bardziej, że upoważniało ono wyłącznie do działania przed organami administracji sądowej oraz państwowej, w tym podatkowej we wszystkich sprawach, w których skarżąca jest lub będzie stroną w sprawie warunków zabudowy działki nr [...]. Dlatego też za niespełniające wymogu usunięcia braku formalnego skargi, polegającego na braku pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej przez sądem administracyjnym, należało uznać przedłożenie pełnomocnictwa z dnia 5 maja 2018 r. uprawniającego do działania w imieniu skarżącej w postępowaniu administracyjnym i podatkowym, nieobejmującego swym zakresem reprezentacji przed sądami administracyjnymi, w tym przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Podkreślenia przy tym wymaga, że w wystosowanym przez Sąd wezwaniu, wyraźnie wskazano, że pełnomocnictwo winno dotyczyć działania w imieniu skarżącej "przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi". Tego wymogu dokument pełnomocnictwa z dnia 5 maja 2018 r. nie spełnia. Tym samym, wobec nieuzupełnienia braku formalnego w postaci prawidłowego pełnomocnictwa należało uznać, że skarga została wniesiona przez osobę nie posiadającą umocowania do reprezentowania strony skarżącej w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Nie spełnia ona zatem wymogu, o którym mowa w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., tj. podpisu strony lub jej pełnomocnika. Powyższy brak formalny skargi uniemożliwia przyjęcie jej do merytorycznego rozpoznania. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.