II SA/Kr 1266/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Darmoń SWSA Jacek Bursa (spr.) SWSA Krystyna Daniel po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi W. J. na postanowienie Nr [...] [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] lipca 2018 roku, znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania skargę oddala Postanowieniem z dnia 26 marca 2018r., nr [...], znak: [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] w [...], zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie wieży antenowej usytuowanej na działce nr [...] w miejscowości [...] do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego - rozstrzygnięcie przez Wojewodę [...] w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] nr [...] z dnia [...].04.2011 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenie na budowę inwestycji pn.: rozbudowa stacji bazowej telefonii komórkowej [...] / ramy oparte na fundamencie pod szafy na urządzenia nadawczo -odbiorcze, instalacja elektroenergetyczna zasilająca, system antenowy emitujący pola elektromagnetyczne (niejonizujące) wraz z niezbędną infrastrukturą: drabiny kablowe oraz kable wysokiej częstotliwości łączące anteny z urządzeniami na działce o nr [...] w miejscowości [...], Gmina [...] Zażalenie na ww. postanowienie organu I instancji złożył A. M.. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] postanowieniem z dnia [...] lipca 2018r. Nr [...] Znak: [...], na podstawie art.138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 104 i art. 144 oraz art. 97 § 1 pkt 4 kpa oraz art. 80 ust. 2 pkt 2 i art. 83 ust.2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 roku, poz. 1332 z późn. zm., dalej: u.p.b.), uchylił zaskarżone postanowienie. Powodem uchylenia było stwierdzenie, iż organ I instancji zawiesił postępowanie w przedmiotowej sprawie wskazując jako przesłankę zagadnienie wstępne w postaci wszczęcia w [...] Urzędzie Wojewódzkim w K. postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] nr [...] z dnia [...].04.2011 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenie na budowę w/w inwestycji. Jednak w toku postępowania zażaleniowego w dniu 23 maja 2018 r. wpłynęło pismo [...] Urzędu Wojewódzkiego w K. z dnia 22 maja 2018 r. znak: [...] do którego załączono pismo [...] Urzędu Wojewódzkiego w K. z dnia 16 maja 2018 r. znak: [...] skierowane do A. M., w którym stwierdzono, iż po przeprowadzeniu analizy, czy możliwe jest w trybie stwierdzenia nieważności wzruszenie decyzji, organ ocenił, iż nie jest zasadne wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Wójta Gminy [...] nr [...] z 4 kwietnia 2002 r., gdyż nie zachodzi żaden z przypadków, o których mowa w art. 156 § 1 Kpa, pkt od 1 do 7. W związku z powyższym przesłanka wskazana przez organ I instancji jako podstawa do zawieszenia postępowania w obecnym stanie faktycznym nie istnieje z uwagi na fakt, iż nie toczy się żadne postępowanie od którego zakończenia uzależnione byłoby rozstrzygnięcie przedmiotowej sprawy przez organ I instancji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na powyższe postanowienie złożył W. J. zarzucając naruszenie art. 6, 7, 8 i 11 oraz 107 § 3 kpa przez zbyt ogólnikowe i skrótowe uzasadnienie postanowienia, co stanowi naruszenie zasad ogólnych postępowania administracyjnego. Podkreślono, iż organ kwestie stanowiącą o braku podstawy zawieszenia potraktował jednozdaniowo przez wskazanie, iż nie toczy się żadne postępowanie od którego zależy rozstrzygnięcie przedmiotowej sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit. "a" - "c" p.p.s.a. kontrola ta sprawowana jest w zakresie oceny zgodności zaskarżonych do sądu decyzji z obowiązującymi przepisami prawa materialnego jak i przepisów proceduralnych. Stosownie do art. 151 p.p.s.a. w przypadku nieuwzględnienia skargi Sąd ją oddala. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wbrew sformułowanym w skardze zarzutom uzasadnienie zaskarżonego postanowienia zawiera rozważenie istoty sprawy dotyczącej kwestii dopuszczalności zawieszenia przedmiotowego postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a., a zatem istnienia podstaw zawieszenia postępowania administracyjnego. Organ II instancji wyjaśnił, iż skoro organ I instancji zawiesił postępowanie w sprawie wieży antenowej usytuowanej na działce nr [...] w miejscowości [...], wskazując jako przesłankę zagadnienie wstępne w postaci wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] nr [...] z dnia [...].04.2011 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenie na budowę inwestycji związane z obecnie badaną kwestią legalności wieży antenowej, to sytuacja jak zaistniała po tym w postaci braku wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Wójta Gminy [...] nr [...] z 4 kwietnia 2002 r., oznacza brak podstaw do jego zawieszenia. Nie zachodzi żaden z przypadków, o których mowa w art. 156 § 1 Kpa, pkt od 1 do 7. W związku z powyższym przesłanka wskazana przez organ I instancji jako podstawa do zawieszenia postępowania w obecnym stanie faktycznym nie istnieje z uwagi na fakt, iż nie toczy się żadne postępowanie od którego zakończenia uzależnione byłoby rozstrzygnięcie przedmiotowej sprawy przez organ I instancji. Z uzasadnienia tego wynikają wszystkie istotne i konkretne dla sprawy informacje oraz motywy jakimi kierował się organ II instancji przy wydawaniu swojego rozstrzygnięcia. Zatem uzasadnienia tego nie można uznać zbyt ogólnikowe i skrótowe. W ocenie Sądu organ II instancji uczynił, wbrew zarzutom skargi, zadość wymogom art. 6, 7, 8 i 11 oraz 107 § 3 kpa. Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 151 p.p.s.a.