II SA/Ke 675/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2018 r. przy udziale Wiesławy Klimontowicz Prokuratora Prokuratury Rejonowej Kielce - Zachód w Kielcach delegowanej do Prokuratury Okręgowej w Kielcach sprawy ze skargi [...] na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] w przedmiocie odmowy wydania wypisu z rejestru gruntów oraz wyrysu z mapy ewidencyjnej oddala skargę. Decyzją z dnia 5 lipca 2018r. znak: [...] (sprostowaną postanowieniem z dnia 20 sierpnia 2018r.) Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, po rozpatrzeniu odwołania Z.S., utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia 15 maja 2018r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania wypisu z rejestru gruntów oraz wyrysu z mapy ewidencyjnej. Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych. Wnioskiem z dnia 9 października 2017r. Z.S. zwrócił się do Starosty o wydanie wypisu z rejestru gruntów i wyrysu z mapy ewidencyjnej dla działki nr [...] uzasadniając, że ze względu na zmianę oznaczenia nieruchomości wyrys i wypis konieczne są w celu przedłożenia w Sądzie Rejonowym w Busku - Zdroju w Wydziale Ksiąg Wieczystych. W odpowiedzi z dnia 23 października 2017r. Starosta wyjaśnił wnioskodawcy, że żądanego dokumentu w chwili obecnej nie może wydać, gdyż z uwagi na rozbieżności pomiędzy księgą wieczystą, a ewidencją gruntów i budynków wymagana jest nowa aktualna mapa sytuacyjna. Wnioskiem z dnia 16 kwietnia 2018r. Z.S. ponownie zwrócił się do Starosty o wypis z rejestru gruntów i wyrys z mapy ewidencyjnej dla działki nr 1237 położonej w obrębie Nowy Korczyn, z którego będzie wynikało, że działka ta stanowi działkę oznaczoną w akcie notarialnym Rep. A Nr 1555/67 numerem 8. Decyzją z dnia 15 maja 2018r. Starosta odmówił wydania wypisu z rejestru gruntów oraz wyrysu z mapy ewidencyjnej, z których wynikać będzie, że położona w obrębie Nowy Korczyn gm. [...] stanowi działkę, oznaczoną w akcie notarialnym Rep. A. nr [...], numerem 8. W podstawie prawnej decyzji powołał art. 20 ust. 1 i 2, art. 22 ust. 1, art. 24 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz. U. z 2017r., poz. 2101.) oraz § 23, § 28, § 52 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1034 ze zm.). W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia Starosta wyjaśnił, że po dokonaniu "wizualnego porównania" działki nr [...] uregulowanej w księdze wieczystej nr [...] z działką nr [...] wykazaną w aktualnej ewidencji gruntów i budynków obrębu Nowy Korczyn stwierdzono, że działka nr [...] zawiera w swych granicach działkę nr [...] objętą księgą wieczystą KW nr [...] oraz graniczący z nią pas gruntu stanowiący część działki nr 7 objętej księgą wieczystą nr [...], która nie jest własnością małż. S. Biorąc powyższe pod uwagę Starosta stwierdził, że zamieszczenie na wyrysie uwagi o treści żądanej przez Z.S. byłoby poświadczeniem nieprawdy. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł Z.S., domagając się nie tylko wydania wypisu z rejestru gruntów i wyrysu z mapy ewidencyjnej dla działki nr [...] położonej w obrębie Nowy Korczyn z adnotacją, że działka ta stanowi działkę oznaczoną w akcie notarialnym Rep. A Nr [...], ale przede wszystkim wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków w zakresie oznaczenia granic przedmiotowej działki, zgodnie z mapą znajdującą się w księdze wieczystej KW nr [...], a następnie wydania wypisu z rejestrów gruntów i wyrysu z mapy ewidencyjnej w celu prawidłowego oznaczenia przedmiotowej nieruchomości w księdze wieczystej. Strona zarzuciła organowi, że od siedmiu lat obiecuje sprostować w ewidencji gruntów zaistniałe nieprawidłowości i do tej pory nie podjęto żadnych czynności w tym zakresie. Organ odwoławczy, utrzymując w mocy zakwestionowane rozstrzygnięcie, wskazał, że w ewidencji gruntów i budynków obrębu Nowy Korczyn, w jednostce rejestrowej G.154 figurują małż. S. jako właściciele działki nr [...] o powierzchni 0,04 ha, na podstawie dokumentu własności - aktu notarialnego Rep. A Nr [...]. Natomiast jak wynika z księgi wieczystej KW nr [...], małż. S. są właścicielami działki nr [...] o powierzchni 0,0332 ha. Z porównania mapy ewidencyjnej z mapą nr [...], która była podstawą wpisania działki nr [...] do ww. księgi wieczystej wynika, że działka nr [...] zawiera w swych granicach działkę nr [...] objętą księgą wieczystą KW nr [...] oraz część działki nr [...] objętej księgą wieczystą nr [...], oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków numerem 1966. Zdaniem organu, z powyższego wynika, że stan wykazany w ewidencji gruntów i budynków odnośnie przebiegu granic działek nr [...] jest niezgodny ze stanem wykazanym w księgach wieczystych. Powołując treść art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst. jedn. Dz. U. z 2017r., poz. 2101), zwanej dalej ustawą, § 52 ust. 1, ust. 2, ust. 4, ust. 6, ust. 7 i ust. 9 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1034 - zwanego dalej rozporządzeniem) organ odwoławczy wskazał, że wypisy i wyrysy z operatu ewidencji gruntów i budynków zawierają aktualne dane znajdujące się w tym operacie. Powołane przepisy rozporządzenia określają szczegółowo zakres informacji i treść klauzul jakie winny zawierać wypisy i wyrysy z ewidencji gruntów i budynków. Przepisy te nie przewidują natomiast zamieszczania na wypisach i wyrysach z ewidencji gruntów innych klauzul czy uwag. Organ podkreślił, że Starosta nie może dowolnie opisywać wyrysów i wypisów czy zamieszczać na nich żądanych przez wnioskodawców klauzul. Stąd też, Starosta Buski zajął właściwe stanowisko w decyzji z dnia 15 maja 2018r. Mając jednak na uwadze treść § 44 i § 45 rozporządzenia, w sytuacji gdy Starosta Buski stwierdził, że stan wykazany w ewidencji gruntów i budynków jest niezgodny ze stanem prawnym wynikającym z ksiąg wieczystych w odniesieniu do działki nr [...], powinien podjąć czynności w celu zastąpienia danych niezgodnych ze stanem prawnym odpowiednimi danymi zgodnymi prawnym, a następnie wydać wnioskodawcy żądany dokument. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na decyzję organu odwoławczego wniósł Z.S., domagając się: - zobowiązania niektórych organów państwowych do wydania stosownych akt lub pism i czynności oraz naprawy błędów; - zobowiązania Urzędu Gminy do zrealizowania planowanych wcześniej projektów wg pisma [...], w którym Urząd Gminy N. niesłusznie naliczał i nalicza podatki przez 40 lat; - zatwierdzenia zasiedzenia nieruchomości działki nr [...] w aktualnych wymiarach i granicach. Autor skargi szczegółowo przedstawił stan faktyczny niniejszej sprawy, wskazując na zaniedbania właściwych organów, naruszenie praworządności, a także przewlekłe i biurokratyczne załatwienie sprawy przez okres siedmiu lat oraz bezczynność organów nadrzędnych w sprawie odmowy wydania wyrysu mapy ewidencyjnej oraz wypisu z rejestru gruntów. Podkreślił, że działka nr [...] z niewiadomych powodów figuruje jako działka nr [...] o pow. 0,04 ha, a do 1994r. w aktach Urzędu Gminy o pow. 0,05 ha. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Na rozprawie w dniu 19 grudnia 2018r.: - Z.S. poparł skargę i wyjaśnił, że nie składał wniosku o zmianę wpisu w ewidencji gruntów; - pełnomocnik organu wniósł o oddalenie skargi; - Prokurator Prokuratury Rejonowej Kielce-Zachód w Kielcach, delegowana do Prokuratury Okręgowej w Kielcach, która zgłosiła swój udział w sprawie na podstawie art. 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018r. poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniosła o oddalenie skargi, wskazując, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 p.p.s.a., wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego lub przepisów postępowania w sposób, który odpowiednio miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). Rozpatrując skargę w ramach tak zakreślonej kognicji Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się naruszeń prawa skutkujących koniecznością uchylenia bądź stwierdzenia nieważności decyzji organu odwoławczego. Kontrolą sądowoadministracyjną w niniejszej sprawie została objęta decyzja Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, utrzymująca w mocy decyzję Starosty w przedmiocie odmowy wydania wypisu z rejestru gruntów oraz wyrysu z mapy ewidencyjnej. Z akt sprawy wynika, że wnioskiem z dnia 9 października 2017r. Z.S. zwrócił się do Starosty B. o wydanie wypisu z rejestru gruntów i wyrysu z mapy ewidencyjnej dla działki nr [...] uzasadniając, że - ze względu na zmianę oznaczenia nieruchomości - wyrys i wypis konieczne są w celu przedłożenia w Sądzie Rejonowym w Busku - Zdroju w Wydziale Ksiąg Wieczystych. W odpowiedzi na wniosek strony, Starosta Buski wyjaśnił wnioskodawcy, że żądanego dokumentu w chwili obecnej nie może wydać. Z uwagi na rozbieżności pomiędzy księgą wieczystą, a ewidencją gruntów i budynków wymagana jest bowiem nowa aktualna mapa sytuacyjna. Następnie wnioskiem z dnia 16 kwietnia 2018r. Z.S. ponownie zwrócił się do Starosty o wypis z rejestru gruntów i wyrys z mapy ewidencyjnej dla ww. działki nr [...], z którego będzie wynikało, że działka ta stanowi działkę oznaczoną w akcie notarialnym Rep. A Nr [...]. Na wstępie wskazać należy, że rodzaj, charakter i przedmiot postępowania administracyjnego, wszczynanego na wniosek strony, wyznacza zakres i treść żądania strony. Inaczej rzecz ujmując, przedmiot i zakres sprawy administracyjnej determinuje treść i zakres wniosku strony. W rozpoznawanej sprawie nie budzi wątpliwości, że wnioskodawca domagał się wydania wypisu z rejestru gruntów i wyrysu z mapy ewidencyjnej dla działki nr [...], z którego będzie wynikało, że działka ta stanowi działkę oznaczoną w akcie notarialnym Rep. A Nr [...]. Organy odmawiając wydania stronie żądanego wyrysu z mapy ewidencyjnej i wypisu z rejestru gruntów ustaliły, że w ewidencji gruntów i budynków obrębu Nowy Korczyn, w jednostce rejestrowej G.154 figurują małż. S. jako właściciele działki nr [...] o powierzchni 0,04 ha, na podstawie dokumentu własności - aktu notarialnego Rep. A Nr [...]. Natomiast z księgi wieczystej KW nr [...], wynika, że małż. S. są właścicielami działki nr [...]. Z porównania mapy ewidencyjnej z mapą nr [...], która była podstawą wpisania działki nr [...] do ww. księgi wieczystej wynika, że działka nr [...] zawiera w swych granicach działkę nr [...] objętą księgą wieczystą KW nr [...] oraz część działki nr [...] objętej księgą wieczystą nr [...] oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków numerem [...]. Stan wykazany w ewidencji gruntów i budynków odnośnie przebiegu granic działek nr [...] jest zatem niezgodny ze stanem wykazanym w księgach wieczystych. W ocenie Sądu, ustalenia faktyczne poczynione przez organ są prawidłowe, ponieważ odpowiadają zgromadzonym dowodom zawartym w aktach administracyjnych. Sąd ustalenia te akceptuje w całości i uznaje za własne. Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst. jedn. Dz. U. z 2017r., poz. 2101), zwanej dalej ustawą oraz § 52 ust. 1, ust. 2, ust. 6, ust. 7 i ust. 9 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1034) zwanego dalej rozporządzeniem . Zgodnie z art. 24 ust. 3 ustawy, starosta udostępnia informacje zawarte w operacie ewidencyjnym między innymi w formie wypisów z rejestrów, kartotek i wykazów tego operatu oraz wyrysów z mapy ewidencyjnej. Z kolei stosowanie do § 52 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia wypisy, wyrysy i kopie dokumentów, o których mowa w art. 24 ust. 3 ustawy, starosta udostępnia w postaci nieelektronicznej na tradycyjnych nośnikach danych, takich jak papier, kalka, folia, lub w postaci elektronicznej. Wypis z rejestru gruntów, wypis z rejestru budynków oraz wypis z rejestru lokali oprócz informacji zawartych w tych rejestrach zawiera: 1) nazwę organu wydającego wypis; 2) oznaczenie sprawy według obowiązującego systemu kancelaryjnego; 3) tytuł dokumentu - odpowiednio: "Wypis z rejestru gruntów", "Wypis z rejestru budynków", "Wypis z rejestru lokali"; 4) nazwę województwa, powiatu, jednostki ewidencyjnej oraz nazwę i identyfikator lub tylko identyfikator obrębu, a w przypadku podziału obrębu na arkusze ewidencyjne - identyfikator arkusza ewidencyjnego; 5) numery działek ewidencyjnych; 6) odpowiednio numer jednostki rejestrowej gruntów, budynków lub lokali; 7) informacje o danych ewidencyjnych, które nie spełniają wymagań rozporządzenia lub obowiązujących standardów technicznych; 8) nazwisko i imię osoby, która sporządziła dokument, oraz jej podpis; 9) datę sporządzenia dokumentu; 10) pieczęć urzędową organu wydającego dokument - w przypadku gdy dokument ten wydawany jest w postaci nieelektronicznej; 11) podpis osoby reprezentującej organ lub osoby upoważnionej przez ten organ do wydania dokumentu oraz datę złożenia podpisu. Natomiast zgodnie z § 52 ust. 6, ust. 7 i ust. 9 tego rozporządzenia wyrys z mapy ewidencyjnej oprócz odpowiedniego fragmentu mapy ewidencyjnej zawiera: 1) nazwę organu wydającego wyrys; 2) oznaczenie sprawy według obowiązującego systemu kancelaryjnego; 3) tytuł dokumentu "Wyrys z mapy ewidencyjnej"; 4) nazwę województwa, powiatu, jednostki ewidencyjnej oraz nazwę i identyfikator lub tylko identyfikator obrębu, a w przypadku podziału obrębu na arkusze ewidencyjne - identyfikator arkusza ewidencyjnego; 5) informację o skali mapy; 6) oznaczenie kierunku północnego; 7) informacje o danych ewidencyjnych przedstawionych na wyrysie, które nie spełniają wymagań rozporządzenia lub obowiązujących standardów technicznych, oraz informacje o granicach działek ewidencyjnych lub odcinkach tych granic, które są przedmiotem sporu wykazanego w dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego; 8) nazwisko i imię osoby, która sporządziła dokument, oraz jej podpis; 9) datę sporządzenia dokumentu; 10) pieczęć urzędową organu wydającego dokument - w przypadku gdy dokument ten wydawany jest w postaci nieelektronicznej; 11) podpis osoby reprezentującej organ lub osoby upoważnionej przez ten organ do wydania dokumentu oraz datę złożenia podpisu. Wypisy, o których mowa w § 52 ust. 2 i ust. 4 rozporządzenia oraz wyrysy z mapy ewidencyjnej organ opatruje klauzulą o treści: "Dokument niniejszy jest przeznaczony do dokonywania wpisu w księdze wieczystej". W przypadku dokumentów w postaci nieelektronicznej, opatrzonych klauzulą, o której mowa w ust. 7 podpis, o którym mowa w ust. 2 pkt 11, ust. 4 pkt 11 oraz w ust. 6 pkt 11, umieszcza się bezpośrednio pod tą klauzulą. Takie brzmienie powołanych przepisów oznacza, że: - po pierwsze, wypisy i wyrysy z operatu ewidencji gruntów i budynków mają zawierać aktualne dane znajdujące się w tym operacie ( art. 23 ust. 4 ustawy) , - po drugie, organ nie może nanosić na wypisach i wyrysach z ewidencji gruntów innych klauzul czy uwag niż te, które zostały określone w ww. przepisach. W realiach rozpoznawanej należy podzielić stanowisko organ odwoławczego, że Starosta (organ I instancji) nie może dowolnie opisywać wyrysów i wypisów czy zamieszczać na nich żądanych przez wnioskodawców klauzul, gdyż zakres i treść informacji, klauzul i uwag zamieszczanych na wyrysach i wypisach wynika z ww. przepisów. W tym miejscu wskazać należy, że organy ewidencyjne, podobnie jak inne organy administracji publicznej, co wyraźnie wynika z art. 6 K.p.a. i art. 7 Konstytucji RP, działają na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to, że w przeciwieństwie do podmiotów prywatnych, które mogą czynić wszystko czego im prawo nie zabrania, organy ewidencyjne mogą podejmować tylko te działania, na które im prawo zezwala. W działaniach tych organów nie stosuje się zasady "co nie jest zakazane, jest dozwolone", lecz regułę, zgodnie z którą "dozwolone jest tylko to, co prawo wyraźnie przewiduje". W tym stanie rzeczy, w rozpoznawanej sprawie, organy prawidłowo odmówiły skarżącemu wydania wyrysu i wypisu z rejestru gruntów o żądanej treści. Zaakcentować również należy, że organ odwoławczy trafnie dostrzegając, że stan wykazany w ewidencji gruntów i budynków jest niezgodny ze stanem prawnym wynikającym z ksiąg wieczystych w odniesieniu do działki nr [...] wskazał na konieczność podjęcia przez Starostę czynności, w celu zastąpienia danych niezgodnych ze stanem prawnym odpowiednimi danymi zgodnymi prawnym, a następnie wydanie wnioskodawcy żądanego dokumentu. Jak wynika bowiem z § 44 i § 45 rozporządzenia, prowadzenie ewidencji gruntów i budynków należy do zadań starosty i polega między innymi na utrzymaniu operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi. Aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje przez wprowadzenie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych w celu: 1) zastąpienia danych niezgodnych ze stanem faktycznym, stanem prawnym lub obowiązującymi standardami technicznymi odpowiednimi danymi zgodnymi ze stanem faktycznym lub prawnym oraz obowiązującymi standardami technicznymi; 2) ujawnienia nowych danych ewidencyjnych; 3) wyeliminowania danych błędnych. Końcowo odnosząc się do podstawy prawnej decyzji organu I instancji ( art. 104 i 218 K.p.a., zaakceptowanej przez organ odwoławczy, wskazać należy, że zarówno ustawa jak i rozporządzenie nie regulują formy w jakiej organ powinien odmówić wydania wnioskowanych dokumentów. W sprawie niniejszej organy obu instancji przyjęły, że formą właściwą do wydania skarżącemu wypisu z rejestru gruntów i wyrysu z mapy ewidencyjnej jest decyzja administracyjna. Sąd rozpoznający sprawę niniejszą stanowisko to podziela. Jak wskazuje się w orzecznictwie sądowym i doktrynie (por. np. wyrok NSA z dnia 21 lipca 2009r. sygn. akt I OSK 848/09, publik. LEX nr 552333, wyrok WSA w Szczecinie z dnia 22 grudnia 2010r., sygn. akt II SA/Sz 797/10, wyrok NSA z dnia 25 kwietnia 2012r. sygn.. akt I OSK 654/11, wyrok WSA w Białymstoku z dnia 16 listopada 2010r., sygn.. akt II SA/Bk 646/10 – dostępne w CBOSA) z danych zebranych w ewidencji gruntów istnieje możliwość wydania zarówno wypisów i wyrysów jak i zaświadczeń w rozumieniu art. 217 § 1 K.p.a. Wypis i wyrys, o których mowa w art. 24 ust. 5 ustawy, nie stanowi zaświadczenia w rozumieniu art. 217 § 1 K.p.a. Zaświadczenie dotyczy konkretnych danych figurujących w rejestrze gruntów natomiast wypis i wyrys z tego rejestru stanowi dokument charakteryzujący działkę niemalże kompleksowo, obejmując numer księgi wieczystej, jej obszar, granicę, numer ewidencyjny, położenie, rodzaj użytków, klasę gruntów i właściciela. Gdyby ustawodawca zrównał wydanie zaświadczenia z wydaniem wypisu z rejestru gruntów oraz wyrysu z mapy ewidencyjnej wynikałoby to wprost z treści przepisu. Natomiast jak wynika z art. 24 ust. 5 ustawy starosta wydaje wypis (a nie zaświadczenie) z operatu ewidencyjnego. Inny jest również krąg podmiotów legitymowanych do zgłoszenia żądania wydania wyrysu i wypisu. Z żądaniem wydania zaświadczenia może wystąpić osoba legitymowana na podstawie przepisów prawa lub mająca interes prawny w potwierdzeniu pewnych faktów. Sama ustawa o księgach wieczystych i hipotece posługuje się zarówno pojęciem wypisu i wyrysu, jak i pojęciem zaświadczenia dla określenia różnych od siebie dokumentów (np. w art. 27 ust. 3 ustawy mowa jest o wypisie i wyrysie jako dokumentach niezbędnych do sprostowania niezgodności danych katastru nieruchomości z oznaczeniem w księdze wieczyste, natomiast z art. 26 ust. 1 ustawy wynika, że podstawą oznaczenia lokalu w księdze wieczystej jest zaświadczenie o położeniu i powierzchni lokalu oraz dane katastru nieruchomości). Powyższe rozważania prowadzą do konkluzji, że wydanie wypisu z rejestru gruntów i wyrysu z mapy ewidencyjnej stanowi czynność materialno - techniczną polegającą na udostępnieniu tych dokumentów. Natomiast odmowa dokonania tej czynności powinna nastąpić w drodze decyzji administracyjnej poprzedzonej przeprowadzeniem stosownego postępowania wyjaśniającego. Z orzeczenia TK w sprawie I P 18/03, OTK ZU nr 6a, poz. 63 wynika bowiem, że jeżeli istnieje wątpliwość co do formy załatwienia sprawy to należy przyjąć, że istnieje sprawa administracyjna i organ ją załatwiający. Nie może być tak, że jest wskazany organ do załatwienia sprawy, a sprawa nie może być rozstrzygnięta bo ustawodawca nie określił formy rozstrzygnięcia. W sprawie niniejszej organy odmawiając skarżącemu wydania wypisu z rejestru gruntów oraz wyrysu z mapy ewidencyjnej prawidłowo uczyniły to decyzją administracyjną. Skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 ustawy p.p.s.a.