II SAB/Ke 82/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka po rozpoznaniu w dniu 27 grudnia 2018 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w przedmiocie wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia postanawia 1. odrzucić skargę. 2. zwrócić W. K. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. W. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę (nazwaną ponagleniem) z 5 listopada 2018 r. Wskazał, że 8 października 2018 r. wpłynął do SKO w Kielcach jego wniosek o stwierdzenie nieważności prawomocnych decyzji Wójta Gminy M. Do chwili obecnej organ nie wydał w tej sprawie żadnego rozstrzygnięcia, naruszając "zasadę zapisaną w art. 35 § 1 kpa". Z treści ww. wniosku wynika, że dotyczył on m.in. postanowienia z 18 sierpnia 2016 r. w przedmiocie wykonania zastępczego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach wniosło o jej odrzucenie podnosząc, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, bowiem przed wniesieniem skargi nie złożył ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skargi na bezczynność organu, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 kpa, to znaczy złożyła ponaglenie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie albo do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia – z tą drugą sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie, jako że organem, któremu bezczynność zarzuca skarżący jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Jak wynika z akt administracyjnych oraz odpowiedzi na skargę, przed wniesieniem do Sądu skargi na bezczynność skarżący nie złożył ponaglenia, a więc nie wyczerpał środków zaskarżenia. Dlatego też wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Należy także zauważyć, że wprawdzie pismo zawierające skargę zostało nazwane ponagleniem, to jednak - ponieważ jako jego adresata wskazano w nim Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, a zostało ono złożone jedynie za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. - słusznie Kolegium pismo to przekazało wraz z aktami do Sądu, jako skargę. Ponadto nie można skutecznie w jednym piśmie zawrzeć zarówno skargi jak i ponaglenia. Złożenie takich środków w jednym piśmie nie wyczerpuje bowiem wymogu poprzedzenia wniesienia skargi na bezczynność wcześniejszym wniesieniem ponaglenia. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.