IV SA/Wa 2258/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Wójcik po rozpoznaniu 15 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym skargi E. A. i S. A. na decyzję Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w Abudży w przedmiocie odmowy wydania wizy postanawia 1. odrzucić skargę E. A.; 2. odrzucić skargę S. A.; 3. zwrócić skarżącym E. A. oraz S. A. solidarnie kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. [...] działająca w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik skarżącego [...] wniosła skargę na ww. decyzję Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w [...] w sprawie procedowania wniosku z 8 maja 2018 r. o udzielenie wizy krajowej [...] oraz odmowy wydania wizy krajowej. Z akt postępowania administracyjnego wynika, iż decyzja została doręczona w dniu 14 czerwca 2018 r. Organ administracji publicznej w odpowiedzi na skargę wniósł o odrzucenie skargi, zaś w przypadku nieuwzględnienia powyższego przez Sąd o oddalenie skargi jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. W ocenie Sądu skarga [...] w przedmiotowej sprawie jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018, poz. 1302 t.j.; dalej: p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w pkt 1-5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Określone w art. 58 p.p.s.a. podstawy odrzucenia skargi nawiązują do przesłanek dopuszczalności zaskarżenia aktu lub czynności organu administracji publicznej do sądu administracyjnego, rozumianych jako określone przepisami prawa warunki prawidłowego zaskarżenia, dotyczące przedmiotu skargi, jej formy, treści, ale także dotyczące przesłanek o charakterze przedmiotowym i podmiotowym, określających, od jakiej formy działalności organów administracji publicznej skarga przysługuje i który z podmiotów jest legitymowany do wniesienia skargi. W rozpoznawanej sprawie Sąd, po zbadaniu przesłanek dopuszczalności skargi wniesionej przez [...] uznał, że jej skarga jest niedopuszczalna ze względów podmiotowych. Stosownie do treści art. 50 § 1 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu przejawia się w tym, że działa on bezpośrednio we własnym imieniu i ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienie z nałożonego obowiązku (por. np. wyrok NSA z 3 czerwca 1996 r., II SA 74/96). Oznacza to, że podstawę procesowej legitymacji strony musi stanowić przepis prawa wskazujący na własne prawo lub obowiązek podmiotu, które podlegają skonkretyzowaniu w postępowaniu administracyjnym. Zatem kluczowym elementem przy składaniu skargi jest posiadanie interesu prawnego, rozumianego jako istnienie związku miedzy sferą indywidualnych praw i obowiązków, a zaskarżonym aktem lub czynnością. Jest to interes o charakterze osobistym przez to że jest własny, zindywidualizowany i skonkretyzowany. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot swojego zainteresowania sprawą nie może poprzeć przepisami prawa. Przymiotu strony nie ma podmiot, który swój udział w postępowaniu opiera na potrzebie ochrony lub zaspokojenia interesu faktycznego. W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie nie występuje interes prawny Skarżącej, który spełniałby powyższą definicję. Decyzja Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w [...] o odmowie wydania wizy stanowi o sytuacji prawnej [...], odnosząc się tylko i wyłącznie do niego. Nie można oczywiście zaprzeczyć, że wynikająca z wydanego aktu sytuacja cudzoziemca i Skarżącej jest – przez fakt zawarcia między nimi związku małżeńskiego – ze sobą powiązana, jednakże stanowi to jedynie o zaistnieniu interesu faktycznego. Ten zaś nie jest wystarczającą przesłanką do uzyskania przymiotu strony postępowania administracyjnego, a co za tym idzie wniesienia skargi przez żonę cudzoziemca. Przymiotu strony nie ma podmiot, który swój udział w postępowaniu opiera na potrzebie ochrony lub zaspokojenia interesu faktycznego. Wobec powyższego skarga [...] podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Odnosząc się zaś do skargi [...] wskazać należy, że decyzją Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w [...] doręczoną skarżącemu w dniu 14 czerwca 2018 r. odmówiono mu wydania wizy. Jednocześnie ww. decyzja zawierała pouczenie o przysługującym wniosku o ponowne rozpatrzeniu sprawy przez ten sam organ. Stosownie zaś do treści art. 52 § 3 p.p.s.a. jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Analiza akt sprawy pozwala stwierdzić, że skarżący skorzystał z przysługującego mu środka zaskarżenia wnosząc ponowne rozpatrzenie sprawy. Ponownie rozpoznając sprawę organ wydał decyzję z dnia [...] sierpnia 2018 r., która to decyzja została skutecznie zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Skarżący w piśmie precyzującym skargę w analizowanej sprawie wyraźnie oświadczył zaś, że przedmiotem skargi jest decyzja Konsula doręczona skarżącemu 14 czerwca 2018 r. Z tych względów skarga [...] na decyzję organu I instancji jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw z. art. 52 §3 a contrario powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd zwraca z urzędu stronie cały wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.