I OZ 322/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S.N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 stycznia 2019 r., sygn. akt: II SA/Łd 902/18 o odrzuceniu skargi S.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia [..] lipca 2018 r., znak: [..] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 24 stycznia 2019 r., sygn. akt: II SA/Łd 902/18 odrzucił skargę S.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia [..] lipca 2018 r., znak: [..] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego, stwierdzając, że skarga obarczona była brakami formalnymi, które uniemożliwiały nadanie jej dalszego biegu, a braki te, mimo wezwania, nie zostały przez skarżącego prawidłowo uzupełnione. Sąd uznał, że wobec brzmienia skargi S.N. z dnia 26 sierpnia 2018 r., której treść wskazuje jedynie, że zaskarża on decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia [..] lipca 2018 r., znak: [..] zaistniała konieczność wezwania skarżącego do uzupełnienia jej braków formalnych poprzez określenie naruszenia prawa bądź interesu prawnego. Odpowiedź skarżącego z dnia 16 października 2018 r. wskazująca, że "do skargi dołącza wszystkie swoje skargi i odwołania. Tam jest jasno i wyraźnie określone naruszenie prawa i to na dużą skalę. Wszystko jest w aktach" Sąd uznał za niewystarczającą, niezawierającą wskazanego choćby w sposób ogólny naruszenia prawa lub interesu prawnego, a wobec tego skargę odrzucił. Pismem z dnia 24 stycznia 2019 r. skarżący złożył zażalenie na postanowienie o odrzuceniu jego skargi, stwierdzając, że w dokumentach znajdujących się w SKO w Piotrkowie Trybunalskim oraz w aktach WSA w Łodzi wyraźnie jest wskazane naruszenie prawa i interesu prawnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie należało uwzględnić. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) zwanej dalej p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny (...). Istotę legitymacji skargowej stanowi uprawnienie do żądania przeprowadzenia kontroli określonego aktu lub czynności organu administracji publicznej przez sąd administracyjny w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem. W tej płaszczyźnie o istnieniu legitymacji skargowej nie decyduje zarzut naruszenia interesu prawnego skarżącego lecz interes prawny, którego istotę stanowi żądanie oceny przez sąd administracyjny zgodności zaskarżonego aktu lub czynności z obiektywnym porządkiem prawnym. Takie ujęcie legitymacji skargowej pozostaje w zgodzie z zakresem i zasadami rozpoznania skargi przez sąd administracyjny, określonymi w art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz.U. z 2018 r., poz. 2107 ze zm.), w myśl którego sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonych aktów i czynności pod względem ich zgodności z prawem (zob. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, str. 213). Jakkolwiek słusznie zauważył Sąd I instancji, że elementem skargi do sądu administracyjnego powinno być określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego, to w niniejszej sprawie nie można uznać, aby zaszły podstawy do odrzucenia skargi. Sąd pominął bowiem pismo skarżącego z dnia 19 grudnia 2018 r.: "Odpowiedź na odpowiedź SKO z dnia 17 września 2018 r. i uzupełnienie skargi", w którym S.N. usiłował skonkretyzować swoje żądanie skargi, domagając się uchylenia decyzji, zarzucając organowi błędne ustalenia faktyczne i wydawanie decyzji bez podstaw prawnych. Zwrócić także należy uwagę, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (...). Granice rozpoznania sądu administracyjnego nie zamykają się zatem na treści skargi, lecz wyznaczone są przez granice sprawy administracyjnej. Oczywistym w sprawie niniejszej było, że skarżący kierując skargę do sądu wyraził niezadowolenie z decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia [..] lipca 2018 r., znak: [..], którą odmówiono mu przyznania zasiłku celowego. Nieumiejętność formułowania przez skarżącego pism, co w sposób oczywisty wynika z akt sądowych i administracyjnych, nie powinna stanowić przeszkody w rozpoznaniu sprawy, w ramach kompetencji przyznanych sądowi administracyjnemu, a w tych kompetencjach mieści się rozpoznawanie skarg na indywidualne decyzje administracyjne. W sprawie nie zachodziły zaś wątpliwości co do przedmiotu zaskarżenia, który został wskazany w skardze a w odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił podstawy wydania decyzji, wnosząc o oddalenie skargi. Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny uznał zażalenie za usprawiedliwione, co skutkowało zastosowaniem art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.