II SAB/Wa 12/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. na bezczynności Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] sierpnia 1994 r. dotyczącego zmiany rozkazu personalnego w sprawie mianowania na stopień kapitana postanawia: odrzucić skargę. J. D. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 2 lutego 2018 r. na bezczynność Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie rozpatrzenia trzydziestu pięciu wniosków. W treści odpowiedzi na skargę organ podał, iż przedmiotowe wnioski dotyczyły sprawy zwolnienia z zawodowej służby wojskowej oraz ustalenia wysokości przysługującego świadczenia emerytalnego. Organ podkreślił, że wskazane wnioski były kierowane do różnych organów wojskowych. W treści pisma z dnia 25 marca 2018 r. skarżący stwierdził, że pełnomocnik organu kłamie, podając, że w treści skargi wskazane zostały pisma i decyzje różnych organów wojskowych. Zarządzeniem Sędziego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2018 r. wobec stanowiska skarżącego zawartego w treści pisma z dnia 25 marca 2018 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie kserokopii wszystkich wniosków których dotyczy przedmiotowa skarga. Skarżący udzielił odpowiedzi na ww. wezwanie w treści pisma z dnia 31 grudnia 2018 r. Zarządzeniem z dnia 7 stycznia 2019 r. dokonano rozdzielenia skarg. Niniejsza sprawa II SAB/Wa 12/19 dotyczy bezczynności Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] sierpnia 1994 r. dotyczącego zmiany rozkazu personalnego w sprawie mianowania na stopień kapitana. W treści pisma skarżącego z dnia 31 grudnia 2018 r. będącego odpowiedzią na wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi skarżący nadmienił, że nie posiada kserokopii przedmiotowego wniosku. Stwierdził jednak, że nadsyła kopię pisma organu z dnia [...] września 1994 r. z którego wynika, że wniosek nie został załatwiony w trybie do tego przewidzianym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2018 r. poz. 1302 ze zm.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 ppsa). Sąd odrzuca skargę: gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych (art. 58 § 1 pkt 3 ppsa). Zdaniem Sądu skarga z dnia 2 lutego 2018 r. dotycząca bezczynności organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] sierpnia 1994 r., nie określa przedmiotu zaskarżenia w sposób odpowiadający wymogom art. 57 § 1 pkt 1 i 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Poprzez brak nadesłania kopi omawianego wniosku skarżący nie wskazał w sposób jednoznaczny co jest przedmiotem skargi. Podkreślić należy, że obowiązująca w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasada skargowości, wyklucza możliwość domniemania przez Sąd, tego co jest przedmiotem zaskarżenia. W niniejszej sprawie wobec rozbieżnych twierdzeń organu oraz skarżącego co do przedmiotu postępowania, brak kopi przedmiotowego wniosku uniemożliwia dalsze procedowanie sądu. Nie jest bowiem możliwe badanie bezczynności organu w przypadku, gdy nie można jednoznacznie określić jakiego (jakiej treści) wniosku bezczynność dotyczy. W tym stanie sprawy, skoro skarżący nie usunął braków formalnych skargi w ustawowym terminie 7 dni, skarga podlega odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.