VI SO/Wa 1/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska - Kuraszkiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym, wniosku L. H. o wymierzenie Prokuratorowi Krajowemu grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić skarżącemu kwotę 100 zł (sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu od wniosku. L. H. (dalej jako wnioskodawca), pismem z dnia 16 stycznia 2019 r., złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej "WSA") wniosek o wydanie postanowienia o wymierzeniu Prokuratorowi Krajowemu grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2018 r. poz. 1302 dalej p.p.s.a.), w związku z nieprzekazaniem przez organ skargi na bezczynność wnioskodawcy wraz z aktami sprawy. Skarga na bezczynność została złożona przez wnioskodawcę w dniu 7 czerwca 2018 r. do Prokuratury Krajowej celem przekazania jej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Do wniosku zostały załączone załączniki: potwierdzenie uiszczenia wpisu sądowego, wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prokuratora Generalnego PRL o zwolnieniu z aplikacji prokuratorskiej z dnia [...] kwietnia 2017 r., pismo Dyrektora Biura Ministra z dnia [...] maja 2017 r., pismo Prokuratury Krajowej z dnia [...] czerwca 2017 r., pismo proceduralne pełnomocnika wnioskodawcy skierowane do Prokuratury Krajowej, pismo Wydziału Informacji Sądowej Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] stycznia 2018 r. oraz [...] lutego 2018 r. wraz z załącznikiem, pismo proceduralne z [...] października 2017 r., zażalenie na bezczynność Prokuratora Krajowego z [...] lutego 2018 r., skarga na bezczynność Prokuratora Krajowego z dnia 23 lipca 2018 r., trzy pisma proceduralne skierowane do WSA w Warszawie. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VI WSA z dnia 12 lutego 2019 r., wnioskodawca został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania braków formalnych wniosku przez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu wnioskodawcy oraz odpisu wniosku wraz z załącznikami pod rygorem odrzucenia wniosku/skargi. Jak wynika z systemu e-monitoringu przesyłek pocztowych Poczty Polskiej oraz zwrotnego potwierdzeniu odbioru (k.32), powyższe wezwanie, zostało odebrane w dniu 20 lutego 2019 r. W dniu 14 lutego 2019 r. pełnomocnik wnioskodawcy złożył w WSA w Warszawie, pełnomocnictwo procesowe do działania w imieniu wnioskodawcy (k.27), a w dniu 25 lutego 2019 r., przedłożył kopię wniosku z dnia 16 stycznia 2019 r. bez załączników, co znajduje potwierdzenie w piśmie proceduralnym z dnia 25 lutego 2019 r. (k.28). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek należało odrzucić. Zgodnie z art. 63 p.p.s.a., jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. Z art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 p.p.s.a. wynika zaś, że w razie niezastosowania się przez organ do obowiązków przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Wniosek o wymierzenie grzywny organowi z powodu nieprzekazania sądowi skargi w terminie jest zatem wnioskiem wszczynającym odrębne postępowanie, o którym mowa w art. 63 p.p.s.a. (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2008 roku, sygn. akt II FPS 1/08, ONSAiWSA 2008/3/42). Z przepisu art. 64 § 3 p.p.s.a. wynika, że do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Skarga (wniosek wszczynający postępowanie) do sądu administracyjnego jest pismem procesowym, które musi spełniać określone wymogi formalne. Jednym z nich, stosownie do treści art. 47 § 1 p.p.s.a., jest załączenie do pisma jego odpisu oraz załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę/wniosek gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi/wniosku. W związku z koniecznością nadania prawidłowego biegu wnioskowi, wnioskodawca został wezwany do uzupełnienia braków formalnych poprzez nadesłanie m.in. odpisu wniosku wraz z jego załącznikami. Jak wynika z akt sprawy, w zakreślonym w wezwaniu do uzupełniania braków terminie, wnioskodawca nie uzupełnił braków formalnych wniosku w sposób wskazany w wezwaniu, tzn. nadesłał odpis wniosku, ale bez załączników. Reasumując stwierdzić należy, że wnioskodawca w zakreślonym terminie nie uzupełnił braków formalnych wniosku wskazanych w wezwaniu Sądu z dnia 12 lutego 2019 r. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Orzeczenie w punkcie 2 sentencji, o zwrocie uiszczonego wpisu od skargi, uzasadnia przepis art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., według którego Sąd zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.