VII SA/Wa 53/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę. W dniu 10 grudnia 2018 r. została nadana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga K. B. zastępowanej przez pełnomocnika S. L. Pismem z dnia 16 stycznia 2019 r. wykonującym zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 stycznia 2019 r. wezwano skarżącą, za pośrednictwem pełnomocnika, do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie dwóch odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz do nadesłania pełnomocnictwa procesowego do reprezentowania skarżącej w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. S. L. odebrał ww. wezwanie w dniu 21 stycznia 2019 r. i zakreślonym terminie nadesłał dwa odpisy skargi oraz pełnomocnictwo. Z nadesłanego pełnomocnictwa nie wynikało, by S. L. został upoważniony do występowania w imieniu K. B. w postępowaniu sadowo-administracyjnym. Z pełnomocnictwa tego wynikała jedynie możliwość odbioru korespondencji w tym urzędowej (pkt 6 pełnomocnictwa). Z tego względu Sąd pominął S L. jako pełnomocnika skarżącej o czym poinformowano S. L. (zarządzenie z dnia 8 lutego 2019 r.). Jednocześnie – z uwagi na informację iż K. B. mieszka na stałe w Stanach Zjednoczonych Ameryki, Sąd uznał ww. za pełnomocnika do doręczeń (zarządzenie z dnia 4 marca 2019 r.). Z uwagi na powyższe zarządzeniem z dnia 8 lutego 2019 r. wezwano K. B. do popisania skargi oraz do nadesłania trzech jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wyżej wymienione zarządzenie strona skarżąca otrzymała 4 marca 2019 r. i w zakreślonym terminie nie nadesłała podpisanej skargi wraz z jej odpisami. W dniu 8 marca 2019 r. S. L. nadesłał pismo w którym wskazał, że termin 7 dni jest zbyt krótki by wykonać zarządzenie sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) dalej zw. p.p.s.a. – sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi. Natomiast zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 Każde pismo strony powinno zawierać: podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ponadto zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Rozpoznając niniejszą sprawę należy wskazać, że skarga nie została należycie podpisana. Podpisana została przez osobę, która nie posiadała pełnomocnictwa w tym zakresie, stąd koniecznym było wezwanie do osobistego podpisania skargi przez skarżącą K. B.. K. B. skargi nie podpisała. Dalej należy wskazać, że nienadesłanie wymaganych odpisów skargi wskazuje, że skarga posiada braki formalne, które uniemożliwiają nadanie jej prawidłowego biegu. Braki te nie mogą zostać usunięte przez Sąd. W odniesieniu do kwestii skutków prawnych niedołączenia do skargi jej odpisów oraz nieuzupełnienia takiego braku formalnego w przepisanym do dokonania tej czynności terminie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014/3/29 oraz http://orzeczenia.nsa.gov.pl) przyjmując, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Odnosząc się do zarzutu zbyt krótkiego terminu wyznaczonego na uzupełnienie braków formalnych skargi wskazać należy, że brak jest w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przepisów pozwalających na wydłużenie terminu na uzupełnienie braków formalnych skargi dla osób mieszkających za granicą. Braki formalne skargi powinny być uzupełnione w terminie 7 dni co wynika z art. 49 § 1 p.p.s.a. Ustawodawca przewidział jedynie dłuższy termin, dla osób przebywających na stałe za granicą, do uiszczenia wpisu sądowego i innych obowiązkowych opłat sądowych, który nie może być krótszy niż dwa miesiące (art. 220 § 2 p.p.s.a.). Z uwagi na powyższe w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 ww. ustawy orzeczono jak w sentencji postanowienia.