II OZ 514/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Barbara Adamiak, po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 11 kwietnia 2019 r. sygn. akt II SA/Łd 138/19 w przedmiocie odrzucenia skargi P. P. na decyzję Wojewody Ł. z dnia 27 grudnia 2018 roku nr ... w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 11 kwietnia 2019 r. sygn. akt II SA/Łd 138/19 odrzucił skargę P. P. na decyzję Wojewody Ł. z dnia 27 grudnia 2018 roku nr ... w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W motywach rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji wskazał, że skarżący wniósł skargę na decyzję Wojewody Ł. z dnia 27 grudnia 2018 roku w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Zarządzeniami Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 lutego 2019 roku został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 (pięćset) zł oraz do nadesłania 2 odpisów skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie doręczono pełnomocnikowi skarżącego dnia 28 lutego 2019 roku. W dniu 4 lutego 2019 roku skarżący uiścił tytułem wpisu od skargi kwotę 200 zł, a w dniu 6 marca 2019 roku kwotę 300 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że skarżący mimo upływu terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi nie złożył jej odpisów. W tej sytuacji Sąd uznał, że w sytuacji, gdy nie wszystkie braki formalne skargi zostały uzupełnione w terminie skarga, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlegała odrzuceniu. W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucił naruszenie przepisów postępowania, a to art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez jego niewłaściwe zastosowywanie z uwagi na brak doręczenia zarządzenia o wezwaniu do złożenia dwóch odpisów skargi W uzasadnieniu zażalenia pełnomocnik skarżącego argumentowała, że w dniu 28 lutego 2019 r. otrzymała jedynie zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, w przesyłce nie było natomiast zobowiązania do przesłania dwóch odpisów skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Artykuł 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Zgodnie z art. 49 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ustawowy termin do uzupełnienia braków formalnych wynosi 7 dni. Z przepisów tych wynika, że w wypadku stwierdzenia przez sąd nieuzupełnienia braków formalnych w terminie siedmiu dni, po stronie sądu powstaje bezwzględny obowiązek odrzucenia skargi. Zgodnie z art. 65 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd dokonuje doręczeń m.in. przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe. W § 2 tego artykułu przewidziano, że do doręczania pism w postępowaniu sądowym przez operatora pocztowego, stosuje się tryb doręczania pism sądowych w postępowaniu cywilnym, jeżeli przepisy niniejszego rozdziału nie stanowią inaczej. Sąd podziela ugruntowany w orzecznictwie sądowym pogląd, że przesyłka sądowa może zawierać w sobie kilka pism sądowych, z tym tylko zastrzeżeniem, że fakt ten powinien zostać odnotowany, na formularzu potwierdzenia odbioru w rubryce "rodzaj przesyłki" (zob. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 26 lipca 2000 r., I CZ 87/00, publ.: lex nr 548760, postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 14 marca 2000 r., sygn. II CKN 483/2000 nie publ., postanowienie SN z dnia 20 kwietnia 2000 r., sygn. akt I CZ 38/00, Biul. SN 2000, nr 5, poz. 15, postanowienie NSA z dnia 20 kwietnia 2011 r., sygn. akt II OSK 707/11, publ.: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że w niniejszej sprawie zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki, dostarczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 28 lutego 2019 r., w rubryce rodzaj przesyłki zawarto opis "wezwanie o odpisy skargi oraz uiszczenie wpisu", co należy odczytać, jako – przesyłka zawiera (1) wezwanie do nadesłania odpisów skargi, (2) wezwanie do uiszczenia wpisu. Zatem, pełnomocnik strony został poinformowany, co stanowi zawartość przesyłki. Odbierając przedmiotową przesyłkę pełnomocnik miał obowiązek sprawdzić, czy zawiera ona wszystkie wskazane na druku zwrotnego potwierdzenie odbioru dokumenty. W sytuacji, gdyby przesyłka nie zawierała części dokumentów, albo w razie jakichkolwiek innych wątpliwości, co do zgodności treści opisu zwrotki z zawartością przesyłki, postępując z należytą starannością winien zawiadomić Sąd o tym fakcie po otrzymaniu przesyłki, czego nie uczynił. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, powyższe okoliczności wskazują, że przesyłka została doręczona stronie zgodnie ze wskazaną na druku potwierdzenia odbioru zawartością. Skoro zatem sporna przesyłka została doręczona prawidłowo w dniu 28 lutego 2019 r., to termin 7-dniowy do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie 2 odpisów skargi upływał z dniem 7 marca 2019 r., wobec ich nieuzupełnienia w terminie, zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji. ----------------------- 1