I SA/Kr 1405/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: WSA Bogusław Wolas Sędziowie: WSA Inga Gołowska WSA Jarosław Wiśniewski (spr.) Protokolant Specjalista Małgorzata Kruszec po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi K. F. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. na rzecz skarżącej koszty postępowania w kwocie [...]zł (pięćset osiemdziesiąt złotych). W dniu 6 lipca 2018 r. Naczelnik M. Urzędu Celno - Skarbowego w K. wydał decyzję nr [...], w której określił pani K. F. - B. zobowiązanie podatkowe w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2007 rok w kwocie [...]zł. Od powyższej decyzji Skarżąca 3 sierpnia 2018r złożyła odwołanie, w którym domagała się uchylenia zaskarżonej decyzji w całości i umorzenia postępowania w sprawie, ewentualnie uchylenia decyzji w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Postanowieniem z dnia 11 października 2018 r. nr [...], Dyrektor Izby Administracyjnej w K. stwierdził uchybienie terminowi do wniesienia odwołania, wskazując iż zaskarżona decyzja została doręczona pełnomocnikowi Strony za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej. Jednakże decyzja nie została przez Pełnomocnika odebrana w 14-dniowym terminie. W związku z przepisem art 152a § 2 i § 3 O.p., doręczenie uważa się za dokonane z dniem 21.07.2018 r., tj. po upływie 14 dni od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia (06.07.2018 r.). Organ stwierdził, że termin do wniesienia odwołania wynosi 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, co w niniejszej sprawie oznaczało, że skoro decyzja organu I instancji została uznana za doręczoną w dniu 21.07.2018 r. o godzinie 00:00:00, to 14-dniowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 03.08.2018 r. o godzinie 23:59:59. Odwołanie wniesione zatem za pośrednictwem poczty polskiej w dniu 06.08.2018 r. (data stempla pocztowego) zostało złożone po terminie zawitym, ustawowym, którego uchybienie pociąga ujemne skutki procesowe w postaci nierozpatrzenia odwołania i wydania postanowienia o uchybieniu terminowi do wniesienia odwołania. Na powyższe postanowienie Skarżąca w dniu 25 listopada 2018 r. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości, zarzucając mu naruszenie art. 12 § 1 i § 5 w zw. z art. 223 § 1 i § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej poprzez błędne ich zastosowanie i w wyniku tego uznanie, iż złożenie odwołania od decyzji Naczelnika [...] Urzędu Celno - Skarbowego w K. nastąpiło po upływie terminu. W uzasadnieniu Skarżąca wskazała, iż zgodnie z treścią zaskarżonego postanowienia doręczenie decyzji pełnomocnikowi Skarżącej nastąpiło w dniu 21.07.2018 r. w trybie art. 152a § 2 i § 3 OP. O doręczeniu w dniu 21.07.2018r. świadczy również elektroniczne urzędowe poświadczenie dostarczenia. Doręczenie w dniu 21.07. 2018 r. nastąpiło zgodne przepisami Ordynacji Podatkowej, które przewidują fikcję doręczenia "po upływie" terminu do odbioru korespondencji. Odwołanie od przedmiotowej decyzji zostało złożone w dniu 06.08.2018r. przesyłką pocztową. Termin na odwołanie od decyzji zostało oznaczony w dniach. Początek jego biegu stanowił dzień doręczenia decyzji, co nastąpiło 21.07.2018 r. Skarżąca ponadto wskazała że licząc termin, w którym podatnik może złożyć odwołanie, nie bierzemy pod uwagę dnia, w którym doręczono mu decyzję. Czternastodniowy termin będzie więc upływał w istocie rzeczy od następnego dnia po dniu, w którym doręczono decyzję. Tym samym termin końcowy na złożenie odwołania upływał 4 sierpnia 2018 r. (sobota). Mając na uwadze treść art. 12 § 5 OP termin końcowy przy takim wypadku na pierwszy dzień po dniach wolnych od pracy, a więc poniedziałek 6.08.2018 r. Wobec powyższego odwołanie, zdanie Skarżącej wpłynęło do organów podatkowych w terminie dla dokonania przedmiotowej czynności . W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Administracyjnej w K. wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (legalności). Stwierdzenie zatem, iż zaskarżona decyzja lub postanowienie zostało wydane z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy obliguje Sąd do uchylenia zaskarżonego orzeczenia (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, zwaną dalej p.p.s.a.) Należy również wskazać, że w myśl art. 119 pkt 3 p.p.s.a. sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. W wyniku przeprowadzenia kontroli zaskarżonego postanowienia - w zakresie i według kryteriów określonych cytowanymi wyżej przepisami - stwierdzić należało, że skarga zasługuje na uwzględnienie. Istotą sporu w niniejszej sprawie jest kwestii terminowości wniesienia przez Skarżącą, reprezentowaną przez pełnomocnika, odwołania od decyzji organu podatkowego określającej wysokość zobowiązania w podatku dochodowym od osób fizycznych. Na wstępie wskazać należy, iż zgodnie z art. 228 § 1 pkt 2 O.p. organ odwoławczy stwierdza w formie postanowienia uchybienie terminowi do wniesienia odwołania. Organ, do którego wpłynęło odwołanie, dokonując wstępnej formalnej jego oceny ustala, czy nie zachodzą powody wyłączające możliwość załatwienia sprawy merytorycznie, m.in. czy odwołanie zostało wniesione w terminie. Zgodzić się wypada z organem odwoławczym, że uchybienie terminowi do wniesienia odwołania jest okolicznością obiektywną i w razie jej stwierdzenia organ ma obowiązek wydania postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu. Nie jest to zależne od swobodnego uznania organu, ale wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej. W niniejszym stanie faktycznym bezsporną kwestią jest data doręczenia decyzji Skarżącej, tj. 21 lipca 2018 roku. Zgodnie bowiem z art. 152a § 2 i § 3 O.p. doręczanie pisma w formie dokumentu elektronicznego uważa się za dokonane po upływie 14 dni od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia, które miało miejsce w dniu 6 lipca 2018 r. a którego pełnomocnik Skarżącej nie odebrał. 14 dzień upływał w dniu 20 lipca 2018 r. z uwagi na to, że termin doręczenia liczy się po upływie 14 dni zatem po upływie 20 lipca 2018 r. Słusznie zatem dzień 21 lipca uznano jako dzień doręczenia decyzji . Zgodnie z art. 223 § 2 O. p. odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od doręczenia decyzji stronie, które to nastąpiło 21 lipca 2018 roku. W niniejszym stanie faktycznym, zgodnie z ogólnymi zasadami obliczenia terminów w Ordynacji podatkowej, zwłaszcza art. 12 § 1 O.p. jeżeli początkiem terminu określonego w dniach ( terminu na wniesienie odwołania) jest pewne zdarzenie (doręczenie decyzji ), to " przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło ". W niniejszej sprawie oznacza to, iż skoro decyzja została uznana za doręczoną w dniu 21 lipca 2018 roku, co jak już wskazano pozostaje poza sporem, 14 dniowy termin na wniesienie odwołania należy zacząć liczyć od dnia 22 lipca 2018 roku, co za tym idzie ww. termin na wniesienie odwołania upłynął 4 sierpnia 2018 roku (w sobotę) o godz. 23:59:59 , a nie jak błędnie wskazywał organ 3 sierpnia 2018 roku. We wskazanym stanie faktycznym koniec 14 dniowego terminu na wniesienia odwołania przypadł na sobotę 4 sierpnia 2018 roku, dlatego zgodnie z art. 12 § 5 O.p., za ostatni dzień terminu uznać należało następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy, czyli w niniejszym przypadku dzień 6 sierpnia 2018 roku, w którym to dniu (zgodnie z datą stempla pocztowego) Skarżąca wniosła za pośrednictwem poczty polskiej odwołanie od decyzji Naczelnika M. Urzędu Celno - Skarbowego w K. nr [...] Wskazać zatem należy, iż w określonym stanie faktycznym Skarżąca dochowała 14 dniowego terminu na wniesienie odwołania, co za tym idzie nie doszło do uchybienia tegoż terminu. W związku z tym postanowienia Dyrektora Izby Administracyjnej w K. stwierdzające uchybienie terminowi do wniesienia odwołania uznać należało za niezgodne z prawem co obligowało Sąd do jego uchylenia. W tym stanie rzeczy, stosownie do przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie. O kosztach orzeczono na mocy art. 200 powołanej ustawy.