IV SA/Wa 2118/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Borkowska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant st. sekr. sąd. Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2017 r. sprawy ze skargi M. Z. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia i wypłaty odszkodowania - oddala skargę - Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2017r.Wojewoda [...] ( dalej organ ), po rozpatrzeniu odwołania M.Z. ( dalej skarżąca ) od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] marca 2017r. znak: [...]orzekającej o odmowie ustalenia i wypłaty odszkodowania za nieruchomość składającą się z działek ewidencyjnych nr [...] o pow. 4,0883 ha, [...] o pow. 0,7214 ha i [...] o pow. 0,8069 ha, położoną we wsi O. w gminie B. , stanowiącą własność W. i H.R., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Stan sprawy był następujący : Z wnioskiem z dnia 05.08.2016 r. o ustalenie i wypłatę odszkodowania z tytułu wywłaszczenia w 1980 r. nieruchomości położonej wówczas we wsi O. , gm. B. , woj. [...] o łącznej pow. 5,6165 ha, składającej się z uregulowanych w księdze wieczystej nr [...] działek nr [...] o pow. 4,0883 ha, nr [...] o pow. 0,7214 ha i nr [...] o pow. 0,8068 ha, wystąpiła M.Z. - spadkobierczyni Państwa W. i H. małżonków R. Pismami z dnia [...].08.2016 r. Nr [...] Referat Gospodarowania Mieniem Skarbu Państwa w Wydziale Geodezji Urzędu Miasta P. wystąpił do Archiwum Państwowego w P. i Archiwum Państwowego w W. o sprawdzenie w zasobach archiwalnych czy znajdują się dokumenty dotyczące wywłaszczenia od Państwa W. i H. małżonków R. w/w nieruchomości i ustalenia odszkodowania z tego tytułu. Pismem z dnia [...].08.2016 r. Nr [...] Archiwum Państwowe w P. poinformowało, że w zasobach archiwalnych brak jest dokumentów dotyczących przedmiotowej sprawy. Zawiadomieniem z dnia [...].08.2016 r. Nr [...] Dyrektor Archiwum Państwowego w W. poinformował, że archiwa akt urzędów z miejscowości O. gm. B. znajdują się w Archiwum Państwowym w P. . W dniu 07.09.2016 r. zbadano w Sądzie Rejonowym w P. [...] Wydziale Ksiąg Wieczystych księgę wieczystą nr [...] wraz z aktami. Pozyskano Zarządzenie Nr [...] Naczelnika Gminy w B. z dnia [...] lipca 1980 r. w sprawie ustalenia granic terenów budowlanych przejmowanych na własność Państwa we wsi O. gm. B. woj. [...] . Pismem z dnia [...].09.2016 r. Nr [...] Referat Gospodarowania Mieniem Skarbu Państwa w Wydziale Geodezji Urzędu Miasta P. wystąpił do Sądu Rejonowego w P. [...] Wydziału Cywilnego w P. o przekazanie informacji czy odszkodowanie z tytułu wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości należącej do W. i H. R. zostało wpłacone do depozytu sądowego. Pismem z dnia [...].09.2016 r. Nr [...] Referat Gospodarowania Mieniem Skarbu Państwa w Wydziale Geodezji Urzędu Miasta P. wystąpił ponownie do Archiwum Państwowego w P. o sprawdzenie zasobów archiwalnych czy znajdują się akta wywłaszczeniowe w/w nieruchomości załączając kopię Zarządzenia Naczelnika Gminy w B. Nr [...] z dnia [...] lipca 1980 r. Pismem z dnia [...].10.2016 r. Nr [...] Archiwum Państwowe w P. poinformowało, że po ponownym sprawdzeniu akt Urzędu Miejskiego w P. [1949] 1973-1990 [2003], sygn. [...] i dodatkowym sprawdzeniu akt Urzędu Gminy w B. [1970] 1973-1990, sygn. [...] i sygn. [...] nie odnaleziono przedmiotowej dokumentacji. Pismem z dnia [...].09.2016 r. Nr [...] Referat Gospodarowania Mieniem Skarbu Państwa w Wydziale Geodezji Urzędu Miasta P. wystąpił do Wójta Gminy S. z prośbą o sprawdzenie w zasobach archiwalnych Urzędu Gminy S. czy znajdują się akta w/w sprawy. Pismem z dnia [...].10.2016 r. Nr [...] Urząd Gminy w S. poinformował, że nie ma w swoim zasobie archiwalnym wnioskowanej dokumentacji. Pismem z dnia [...].10.2016 r. Nr [...] Referat Gospodarowania Mieniem Skarbu Państwa w Wydziale Geodezji Urzędu Miasta P. wystąpił do Archiwum Państwowego w P. o sprawdzenie w zasobach Archiwum Państwowego w P. czy znajdują się dokumenty dotyczące wywłaszczenia nieruchomości od pozostałych osób objętych Zarządzeniem Naczelnika Gminy w B. Nr [...] z dnia [...] lipca 1980r. Pismem z dnia [...].11.2016 r. Nr [...] Archiwum Państwowe w P. poinformowało o braku dokumentów wywłaszczeniowych dot. pozostałych osób objętych Zarządzeniem Naczelnika Gminy w B. Nr [...] z dnia [...] lipca 1980 r. Pismem z dnia [...].11.2016 r. Nr [...] Referat Gospodarowania Mieniem Skarbu Państwa w Wydziale Geodezji Urzędu Miasta P. wystąpił do M.Z. o przekazanie poświadczonych za zgodność z oryginałem kserokopii wszystkich dokumentów dot. przedmiotowej sprawy będących w jej posiadaniu. Pismem z dnia 18.11.2016 r. M.Z. poinformowała o braku dokumentów dot. przedmiotowej sprawy. Pismem z dnia [...].11.2016 r. Sygn. akt [...] Sąd Rejonowy w P. Wydział Cywilny poinformował, że w systemie Currenda, w którym są zarejestrowane sprawy wpływające od 2007 r. nie odszukano dokumentów dot. wpłaty do depozytu sądowego odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości na rzecz W. i H. małżonków R. . Ustalenie czy sprawa toczyła się w okresie od 1980 r. do 2007 r. zostanie udzielona w późniejszym czasie. Pismami z dnia [...].11.2016 r. Nr [...] i z dnia [...].01.2017 r. Nr [...] Referat Gospodarowania Mieniem Skarbu Państwa w Wydziale Geodezji Urzędu Miasta P. występował ponownie do Sądu Rejonowego w P. [...] Wydziału Cywilnego o informację czy odszkodowanie z tytułu wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości należącej do W. i H. R. zostało wpłacone do depozytu sądowego. Pismem z dnia [...].02.2017 r. Sygn. akt [...] Sąd Rejonowy w P. [...] Wydział Cywilny poinformował, że w skorowidzach z lat 1980-1983 nie odnaleziono przedmiotowych dokumentów. Pismem z dnia [...].11.2016 r. Nr [...] Referat Gospodarowania Mieniem Skarbu Państwa w Wydziale Geodezji Urzędu Miasta P. wystąpił do Wójta Gminy S. z prośbą o ponowne sprawdzenie w zasobach archiwalnych Urzędu Gminy S. czy znajdują się akta w/w sprawy. Pismem z dnia [...].01.2017 r. Nr [...] Urząd Gminy w S. poinformował, że w zasobach archiwalnych Urzędu Gminy W S. nie znaleziono dokumentacji wydanej po 1980 r. - dot. ustalenia i wypłaty odszkodowania z tytułu wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości. Prezydent Miasta P. decyzją z dnia [...] marca 2017r. znak: [...] orzekł o odmowie ustalenia i wypłaty odszkodowania za nieruchomość składającą się z działek ewidencyjnych nr [...] o pow. 4,0883 ha, [...] o pow. 0,7214 ha i [...] o pow. 0,8069 ha, położoną we wsi O. w gminie B. , stanowiącą własność W. i H. R. . Organ I instancji uznał, że odjęcie prawa własności byłym właścicielom W. i H. małżonkom R. w/w działek położonych ówcześnie we wsi O. gm. B. nie nastąpiło decyzją w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w trybie przepisów określonych w art. 216 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami zatem brak jest podstawy do wydania decyzji w zakresie żądania wnioskodawcy, tj. ustalenia i wypłaty odszkodowania z tytułu wywłaszczenia nieruchomości. Skarżąca odwołała się od w/w decyzji zarzucając jej naruszenie przepisów art. 21 ust. 2 w związku z art. 64 Konstytucji RP, art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy z dn. 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami oraz art. 8 Kpa i wnosząc o uchylenie decyzji organu I instancji. Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2017r.Wojewoda [...] , po rozpatrzeniu odwołania M.Z. od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] marca 2017r. znak: [...] orzekającej o odmowie ustalenia i wypłaty odszkodowania za nieruchomość składającą się z działek ewidencyjnych nr [...] o pow. 4,0883 ha, [...] o pow. 0,7214 ha i [...] o pow. 0,8069 ha, położoną we wsi O. w gminie B. , stanowiącą własność W. i H. R. , utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji, organ wskazał, że strony postępowania nie złożyły żadnych dowodów potwierdzających żądania właścicieli dotyczące nieustalenia lub niewypłacenia odszkodowania za grunt przejęty pod budownictwo na terenie wsi, skierowane do właściwego organu, po wydaniu zarządzenia o przejęciu gruntu. Z uwagi na brak materiału dowodowego w sprawie wydania decyzji odszkodowawczej, organ I instancji słusznie wydał decyzję o odmowie ustalenia i wypłaty odszkodowania za przedmiotową nieruchomość. Z powyższą decyzją Wojewody [...] nie zgodziła się M.Z. zaskarżając ją w całości i zarzucając : 1) błędną wykładnię art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, mającą wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, poprzez brak wnikliwej oceny okoliczności sprawy w aspekcie istnienia przesłanek z ww. przepisu prawa, w związku z koniecznością ustalenia odszkodowania z tytułu wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości 2) naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj. - art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 86 k.p.a. poprzez nieprzesłuchanie strony, - art. 8 k.p.a., poprzez pominięcie aktualnych sądowoadministracyjnych linii orzeczniczych, - art. 80, poprzez dokonanie błędnej oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego poprzez przyjęcie, iż odszkodowanie z tytułu wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości zostało wypłacone, - art. 107 § 3 k.p.a., poprzez brak właściwego uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji. Wobec powyższego skarżąca wniosła o: 1) uchylenie zaskarżonej decyzji Wojewody [...] z [...] czerwca 2017 r. (nr [...], znak [...]),w całości, 2) uchylenie w całości decyzji Prezydenta Miasta P. z [...] marca 2017 r. znak [...], 3) w przypadku zastosowania przez organ II instancji trybu postępowania przewidzianego w art. 54 § 3 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wnoszę o uchylenie w całości decyzji Wojewody [...] z [...] czerwca 2017 r. (znak [...]) oraz decyzji Prezydenta Miasta P. z [...] marca 2017 r. (znak [...]) i ustalenie i wypłatę skarżącej odszkodowania z tytułu wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości, 4) zasądzenie na rzecz skarżącej zwrotu kosztów postępowania wg norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1961r o terenach budowlanych na obszarach wsi ( Dz.U z 1969r. nr 27, poz.216 ze zm.) w 1980 r. powinno być wypłacone W. i H.R. odszkodowanie. Brzmienie tego przepisu było bowiem następujące: "Za grunty przejęte na własność Państwa odszkodowanie ustala się i wypłaca według zasad określonych w przepisach ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1961 r. Nr 18, poz. 94) z uwzględnieniem postanowień niniejszej ustawy". Zdaniem skarżącej, zebrany w sprawie materiał dowodowy potwierdził, iż odszkodowanie z tytułu wywłaszczenia nieruchomości należącej do W. i H. R. nie zostało nigdy ustalone. W związku z tym postępowanie wywłaszczeniowe w części dotyczącej ustalenia odszkodowania należy kontynuować i na podstawie art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami wydać decyzję o ustaleniu wysokości odszkodowania z tytułu wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości. Powyższy przepis stanowi, że starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, wydaje odrębną decyzję o odszkodowaniu, gdy nastąpiło pozbawienie praw do nieruchomości bez ustalenia odszkodowania, a obowiązujące przepisy przewidują jego ustalenie. Skarżąca wskazała również, że z art. 75 § 1 k.p.a. nie wynika, aby środkiem dowodowym były domniemania, to zaś oznacza, że niedopuszczalne jest opieranie na nich ustaleń faktycznych - tak jak uczynił to Wojewoda [...] przyjmując, że doszło do wypłaty odszkodowania i dowodząc, że Jest dość mało prawdopodobne, aby w 1980 r. organy zupełnie zlekceważyły obywatela i nie przyznały mu odszkodowania". Umknęło uwadze Wojewody [...], że w latach 80-tych XX w. Polska była niedemokratycznym krajem socjalistycznym, w którym władza ludowa nie tylko lekceważyła obywateli, ale też niejednokrotnie stosowała wobec nich przemoc. Próba upodmiotowienia społeczeństwa zakończyła się stanem wojennym i brutalnymi represjami. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016r., poz. 1066 tj.), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, badając prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych, mających wpływ na wynik sprawy, wad w postępowaniu administracyjnym, zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przy czym na podstawie art. 134 § 1 cytowanej ustawy, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga podlegała oddaleniu, bowiem Sąd nie stwierdził, aby w kontrolowanym postępowaniu dopuszczono się uchybień wskazanych w skardze, jak również innych naruszeń przepisów prawa materialnego i procesowego, które Sąd ma obowiązek uwzględnić z urzędu, nie będąc związany wnioskami i zarzutami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną, zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718). Przedmiotem kontrolowanego postępowania administracyjnego, w którym zaskarżoną decyzją orzekł Wojewoda [...] było ustalenie i wyplata odszkodowania z tytułu wywłaszczenia nieruchomości. Zarządzeniem nr [...] Naczelnika Gminy w B. z dn. [...] lipca 1980r. w sprawie ustalania granic terenów budowlanych przejmowanych na własność Państwa we wsi O. gmina B. (Dz.Urz. Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] nr [...], poz. [...] z dn. 30 października 1980r.) działki ewidencyjne nr [...] o pow. 4,0883 ha, [...] o pow. 0,7214 ha i [...] o pow. 0.8069 ha, stanowiące własność W. i H. małż. R. z mocy prawa przeszły na własność Państwa z dniem ogłoszenia zarządzenia. Podstawę materialnoprawną w kwestii ustalenia odszkodowania stanowiły przepisy dotyczące przejęcia na własność Państwa gruntów z przeznaczeniem na tereny budowlane na obszarach wsi, a mianowicie przepisy ustawy z dn. 31 stycznia 1961 r. o terenach budowlanych na obszarach wsi (j-t. z 1969r. Dz. U. nr 27, poz. 216 z późn.zm.). Stosownie do postanowień art. 9 cyt. ustawy za grunty przejęte na własność Państwa odszkodowanie ustala się i wypłaca według zasad określonych w przepisach ustawy z dnia 12 marca 1958r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości z uwzględnieniem postanowień ustawy z dn. 31stycznia 1961r. o terenach budowlanych na obszarach wsi. Prezydium powiatowej rady narodowej może w drodze uchwały ustalić dla obszaru wsi lub określonego obszaru powiatu wyższą stawkę odszkodowania za grunt, niż przewidują to przepisy o wywłaszczaniu nieruchomości, nie wyżej jednak od przeciętnej ceny rynkowej. Przepisem wykonawczym do ustawy z dn. 31 stycznia 1961 r. było rozporządzenie Rady Ministrów z dn. 22.05.1973r. w sprawie odszkodowania za przejęte na własność Państwa tereny budowlane oraz zbywania działek budowlanych na obszarach wsi. Przejście z mocy prawa własności nieruchomości następowało na podstawie zarządzenia naczelnika gminy w sprawie ustalania granic terenów budowlanych przejmowanych na własność Państwa na terenie konkretnej wsi, natomiast ustalenie odszkodowania następowało w formie decyzji odszkodowawczej. W myśl art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy z dn. 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. z 2016r. Dz.U. poz. 2147 z późn. zm.), starosta wydaje odrębną decyzję o odszkodowaniu gdy nastąpiło pozbawienie praw do nieruchomości bez ustalenia odszkodowania, a obowiązujące przepisy przewidują jego ustalenie. Sąd podziela pogląd reprezentowany w orzecznictwie sądów administracyjnych, że art. 129 ust. 5 pkt 3 i art. 233 u.g.n. mają zastosowanie do stanów faktycznych sprzed wejścia w życie ustawy o gospodarce nieruchomościami, co oznacza obowiązek regulowania roszczeń sprzed 1 stycznia 1998r. (tj. przed wejściem w życie ustawy z dn. 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami). Dotyczy to spraw, w których wydano pozostający w obrocie prawnym akt w zakresie odjęcia własności nieruchomości, a nie zostało do tej pory ustalone i wypłacone odszkodowanie z tego tytułu, mimo, że przepisy, na podstawie których nastąpiło przejęcie, takie odszkodowanie przewidywały. W niniejszej sprawie, zarządzeniem Nr [...] Naczelnika Gminy w B. z dnia [...] lipca 1980 r. w sprawie ustalenia granic terenów budowlanych przejmowanych na własność Państwa we wsi O. gm. B. woj. [...] , z terenów budowlach we wsi O. zatwierdzonych uchwałą Gminnej Rady Narodowej Nr [...] z dnia [...].12.1974 r. przejęto na własność Państwa grunty o łącznej powierzchni 6,9330 ha, stanowiące własność m.in. Państwa W. i H. małżonków R. – dz. nr [...] o pow. 4,0883 ha, dz. Nr [...] o pow. 0,7214 ha, dz. nr [...] o pow. 0,8068 ha, uregulowanych w księdze wieczystej [...]. Organ, do którego wpłynął wniosek inicjujący kontrolowane postępowanie, podjął działania w zakresie poszukiwania akt archiwalnych dotyczących postępowania o ustalenie odszkodowania, jednak pomimo poszukiwań w Urzędzie Gminy w S. (część akt z Urzędu Gminy w B. przekazane zostało do Urzędu Gminy w S. ) oraz w Archiwum Państwowym w P. i w Archiwum Państwowym w W., jak też w Sądzie Rejonowym w P. nie udało się pozyskać akt sprawy. Sąd podziela ocenę organu, że strona postępowania nie złożyła żadnych dowodów potwierdzających żądania właścicieli dotyczące nieustalenia lub niewypłacenia odszkodowania za grunt przejęty pod budownictwo na terenie wsi, skierowane do właściwego organu, po wydaniu zarządzenia o przejęciu gruntu. Zdaniem Sądu organy podjęły wszelkie niezbędne czynności zmierzające do należytego wyjaśnienia sprawy. Organ zbadał kwestię faktycznego przejścia przejętego gruntu na własność Skarbu Państwa, oznaczonego jako działki ewidencyjne nr [...] o pow. 4,0883 ha, [...] o pow. 0,7214 ha i [...] o pow. 0,8069 ha, położonego w O., na podstawie zapisów w księdze wieczystej nr [...]. Ponadto organ zbadał (w Archiwum Państwowym w P. ) czy znajdują się dokumenty w sprawach o ustalenie odszkodowania dotyczące pozostałych osób objętych zarządzeniem nr [...] Naczelnika Gminy w B. z dn. [...] lipca 1980r. i ustalił, że również w innych przypadkach brak jest akt dotyczących ustalenia odszkodowań za grunty przejęte pod budownictwo mieszkaniowe na terenach wsi. Organ zbadał również czy w Sądzie Rejonowym w P. założono depozyt na okoliczność przekazania odszkodowania do depozytu (brak takiego depozytu). Organ wezwał wnioskodawczynię do przedłożenia wszelkich dokumentów będących w posiadaniu wnioskodawczym, jednak nie uzyskał żadnych dowodów. W tych okolicznościach, nieuzasadnione są zarzuty skarżącej dotyczące nieustalenia odszkodowania, bowiem brak jest całkowicie dowodów (brak akt) na okoliczność ustalenia, czy też nieustalenia odszkodowania za przejęte grunty. Skarżąca również nie wykazała, aby właściciele gruntów upominali się o wypłacenie należnego im odszkodowania. Sąd podziela stanowisko organu, że jest mało prawdopodobne aby w 1980r. organy zupełnie zlekceważyły obywatela i nie przyznały mu odszkodowania. Tym bardziej, że brak jest również dowodów na ustalenie odszkodowania dla innych właścicieli nieruchomości objętych ww. zarządzeniem. Trudno wytłumaczyć brak jakiejkolwiek korespondencji kierowanej do właścicieli, poza kwestią zniszczenia akt po 25 latach ich przechowywania (co przewidziane jest w przepisach o kategoryzacji akt administracyjnych), jak również brak dowodów, że właściciele nie upominali się o odszkodowanie za ok. 5,6 ha gruntu. Zdaniem Sądu ,organ właściwie zinterpretował okoliczność, że wniosek o ustalenie odszkodowania, został złożony w 2016r., a więc 36 lat po wydaniu zarządzenia o przejęciu nieruchomości na rzecz Państwa. Podniesione w skardze zarzuty dotyczące niedemokratycznych zasad panujących w Polsce w roku 1980, nie dotyczą okresu późniejszego, jak choćby po 1990r, kiedy właściciele gruntów, mogli z powodzeniem dochodzić swoich praw. Nie bez znaczenia jest, że wywłaszczona H.R. zmarła w 2016r. Okoliczność, że osobiście nie złożyła wniosku o odszkodowanie może świadczyć tylko o tym, że już jej zostało wypłacone. Sąd podziela stanowisko Wojewody [...], że w niniejszej sprawie zachodzi domniemanie legalnego działania organów administracji państwowej i - w ocenie Sądu – nic takiego założenia nie burzy. Sąd nie znalazł podstaw do uznania za słuszne zarzutów skargi zarówno dotyczących naruszenia przepisów postępowania tj. art. 7, art. 8, art. 77 § 1 art. 80, art. 86 oraz art. 107 kpa, jak i prawa materialnego tj. art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art.151 p.p.s.a. orzekł o oddaleniu skargi.