III SA/Łd 259/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. K. na pismo Zarządu Lokali Miejskich w [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości czynszowej z tytułu najmu lokalu postanawia: odrzucić skargę. R.T. W dniu 25 lutego 2019 roku do Zarządu Lokali Miejskich wpłynęła skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi złożona przez U. K. dotycząca odmowy umorzenia zaległości czynszowej z tytułu najmu lokalu mieszkalnego numer [...] położonego przy ul. [...] w [...]. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że organ odmawiając jej w piśmie z dnia 25 stycznia 2019 roku umorzenia zaległości powstałych na koncie finansowym lokalu mieszkalnego numer [...] przy ul. [...] w [...] naruszył § 4 uchwały nr XCIX/2031/14 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 12 listopada 2014 roku. Tym samym wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W dniu 18 marca 2019 r. Zarząd Lokali Miejskich, działając w trybie art. 54 § 2 p.p.s.a. przekazał powyższą skargę sądowi, wraz z odpowiedzią, w której wniósł o odrzucenie skargi, ze względu na okoliczność, iż prawo umorzenia należności z tytułu zaległości czynszowych ma charakter cywilno-prawny i nie należy do właściwości sądu administracyjnego, ewentualnie w przypadku braku uznania przez Sąd podstaw do jej odrzucenia o oddalenie skargi oraz o zasądzenie od skarżącej na rzecz organu zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 – 9 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu (pkt 3), inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 4); pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających (pkt 4a), akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5), akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6), akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt 7), bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a (pkt 8), bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 9). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a ustawy p.p.s.a.), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i wówczas stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 ustawy p.p.s.a.). Złożenie do sądu administracyjnego skargi na akt lub czynność niewymienione w powyższym katalogu oznacza, iż sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego, a tym samym zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu. U. K. przedmiotem skargi do Sądu uczyniła pismo Zarządu Lokali Miejskich w [...] z dnia [...], informujące ją o negatywnym rozpatrzeniu jej wniosku z dnia 18 września 2018 roku o umorzenie zaległości powstałych na koncie finansowym lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w [...]. W ocenie Sądu pisma Zarządu Lokali Miejskich z dnia [...], informującego o odmowie umorzenia zaległości czynszowych, nie można zakwalifikować do aktów wymienionych w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Problematyka związana z rozpoznawaniem wniosków o umorzeniu zaległości czynszowych za lokale mieszkalne nie jest rozstrzygana w drodze decyzji administracyjnej o jakiej mowa w art. 104 k.p.a. Należności z tytułu czynszu za tego rodzaju lokal stanowią wierzytelności jednostek samorządu terytorialnego. Wierzytelność pieniężna, której umorzenia domagała się skarżąca od Zarządu Lokali Miejskich wynika ze stosunku cywilnoprawnego, jaki łączy ją - najemcę z Gminą [...] jako wynajmującym. Przepisy kodeksu cywilnego dopuszczają możliwość zwolnienia dłużnika z długu, zwolnienie to następuje w drodze złożenia oświadczenia woli lub umowy (art. 508 k.c.). Taki też sposób umarzania zaległości cywilnoprawnych przewidywała wydana na podstawie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r., poz. 885, 938 i 1646 oraz z 2014 r., poz. 379, 911 i 1146) Uchwała Nr XCIX/2031/14 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 12 listopada 2014 r., z której wynika również, że organem uprawnionym do umarzania, odraczania terminów płatności lub rozkładania na raty należności mających charakter cywilnoprawny jest Prezydent Miasta [...] (§ 9 ust. 1 uchwały). Zarząd Lokali Miejskich w [...] nie był zatem zobowiązany do wydania w tym przedmiocie indywidualnego władczego rozstrzygnięcia - decyzji czy też postanowienia. Umorzenie zaległości wynikającej z łączącego go ze stroną stosunku umownego nie należy bowiem do jego kompetencji władczych w sferze administracji publicznej. Wszelkie sprawy jakie mogą powstać na tle umowy najmu lokalu mieszkalnego należącego do gminy, są rozstrzygane przez sądy powszechne. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w postanowieniu. R.T.